Административные наказания

Как нарушение принципа, закрепленного в ч. 5 статьи 4.1 КоАП, следует рассматривать одновременное назначение административного наказания на основе применения норм Особенной части Кодекса, содержащих общие и специальные составы (см., например, ст. 6.9 и ч. 2 ст. 20.20; ч. 2 ст. 11.15 и ст. 19.2).

Вместе с тем действие рассматриваемой статьи не распространяется на случаи назначения наряду с основным дополнительного административного наказания. Не будет являться двойной ответственностью и остающаяся за лицом, претерпевающим наказание, обязанность выполнить те требования, за неисполнение которых административное наказание было назначено. Так, например, в случае безбилетного проезда на транспорте виновное лицо, кроме уплаты административного штрафа, обязано также оплатить свой проезд.

Как уже ранее упоминалось, при назначении административного наказания принимаются во внимание обстоятельства, смягчающие (ст. 4.2. КоАП РФ) и отягчающие административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего  административное правонарушение;

1.1) добровольное сообщение  лицом о совершенном им административном правонарушении;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного  правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного  правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение административного  правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

При этом судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.   Несовершеннолетие виновного также указано как одно из обстоятельств, смягчающих административное наказание. При этом перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не является закрытым.

Наряду с обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в КоАП предусмотрены и условия, при которых возможно усиление административной ответственности. Таковыми признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, если за совершение первого правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Законодательство об административных правонарушениях предусматривает давность привлечения к административной ответственности. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе — по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Истечение сроков давности является основанием для признания решения должностного лица о привлечении лица к административной ответственности незаконным24.

Согласно ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право обратиться с ходатайством о рассмотрении дела по месту его жительства. В случае удовлетворения этого ходатайства срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

 

         ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

 

§1. Наказания, назначаемые в качестве основных

 

Административные наказания различны по своему характеру, содержанию и правовым последствиям.  Прежде всего отметим, что все предусмотренные российским законодателем виды наказаний в своей совокупности образуют единую систему административных наказаний. Значение системы наказаний, как утверждает А.С. Михлин, «весьма важно, в частности, для обеспечения справедливости наказания, которая достигается благодаря наличию в законодательстве различных видов наказаний, отличающихся друг от друга по степени их тяжести, а также по характеру тех прав, которые поражают каждое наказание»25.

По мере развития общественных отношений значительно изменилась и система административных наказаний. В настоящее время большинством ученых под системой наказаний понимается установленный законом, обязательный для правоприменителя перечень видов наказания, расположенных в определенном порядке в зависимости от степени их тяжести26. В административно-правовой литературе встречается более емкое определение рассматриваемого понятия. Например, И.В. Максимов считает, что «система административных наказаний в своем философско-правовом (широком) понимании представляет собой внутренне организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает функциональное предназначение административного наказания в социальной среде. Из данного определения вытекают все основные характерные признаки, которым должна отвечать дефиниция, раскрывающая данное образование собственно как «систему административных наказаний»27.

Итак, систематизированный и исчерпывающий перечень административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ28. Все они образуют систему административных наказаний, которая включает карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам. Перечень наказаний дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем определена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими административные наказания.

В настоящее время КоАП РФ установлены девять видов административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания;

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности.

 

В этой связи интересно отметить, что в отличие от УК РФ29, в котором все наказания за преступления расположены в определенной последовательности - от менее тяжких к более тяжким, по расположению в перечне видов административных наказаний нельзя сделать вывод относительно оценки законодателем тяжести каждого из видов административных наказаний в их соотношении между собой.

Классифицируют административные наказания по самым различным основаниям. Так, Б.В. Россинский среди административных наказаний по содержанию карательного воздействия выделяет: морально-правовое (предупреждение); имущественные (административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета); ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации); организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация)30.

Но автору ближе классификация административных наказаний, предлагаемая законодателем: так, КоАП РФ подразделяет административные наказания на три группы:

- основные (назначаемые только  в качестве основных);

- дополнительные (назначаемые  как в качестве основных, так  и в качестве дополнительных).

Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное приостановление деятельности и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Рассмотрим указанные наказания более подробно.

Предупреждение (ст. 3.4. КоАП РФ) представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Юридической науке известны и другие подходы к определению сути рассматриваемого вида административных наказаний. Например, «предупреждение - осуждение совершенного проступка и предостережение правонарушителю, вынесенное... в установленной форме»31. По-иному подходит к данному вопросу В.В. Денисенко, считающий, что «предупреждение является мерой воспитательного воздействия... Наряду с этим данный вид наказания служит и предостережением о недопустимости совершения противоправных деяний в будущем»32.

Более удачной представляется автору формулировка А.Н. Гуева: «Предупреждение представляет собой: официальную позицию государства. Применительно к конкретной ситуации эта позиция выражается в постановлении, которым назначается административное наказание; вполне конкретное осуждение лица за совершенное им правонарушение. С другой стороны, закон не случайно определяет предупреждение как меру административного наказания: тем самым подчеркивается, что степень общественной опасности как самого деяния, так и лица, его совершившего, не очень велика»33.

Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение как мера административного наказания характеризуется следующими чертами:

-оно находит свое выражение в официальном порицании;

-может применяться как физическому, так и юридическому лицу;

-налагается за совершение малозначительного административного правонарушения и в том случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах Особенной части КоАП, или закона субъекта РФ об административной ответственности;

-применяется в качестве  основного наказания. К предупреждению  может быть присоединено дополнительное взыскание, если таковое предусмотрено в санкции соответствующей нормы;

-лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года;

-предупреждение выносится всегда в письменной форме, что позволяет отличать его от устного замечания, которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение;

-согласно ст.28.6 КоАП назначение административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения осуществляется в порядке упрощенного производства, т.е. без составления протокола34.

Предупреждение как меру административного наказания не следует путать с предупреждением как мерой административного пресечения. Устные предупреждения, которые в качестве административно-пресекательной меры должностные лица делают гражданам или организациям, не считаются административными наказаниями. Точно так же не являются наказаниями письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам и организациям, но при этом не выносится постановление о назначении административного наказания.

Предупреждение - самая легкая (и по статистике – самая редко применяемая) по карательному воздействию мера административного наказания. В 2013 году данной мере наказания было подвергнуто 4,3 тыс. лиц, или 2 % от общего числа наказанных в административном порядке лиц35. В этой связи ряд авторов рассматривают предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера36. Думается, это не совсем верно. Предупреждение влечет за собой те же юридические последствия, что и все другие административные наказания. Применение этой меры, как и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности. А это может повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение — мера морально-правового воздействия.

 Следующим видом административных наказаний является административный штраф, который законодатель в ч. 1 ст. 3.5 КоАП России определил как «денежное взыскание». Эта формулировка закона, по мнению автора, является недопустимо лаконичной, по своему внутреннему содержанию не раскрывает в полном объеме правовое предназначение такого административного наказания. А самое главное - лаконизм законодателя в данном случае на практике приводит к различным трактовкам правовой нормы. Некоторые авторы определяют штраф как «денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение»37. Но, по мнению автора, наиболее оптимально и применимо определение, данное в свое время административному штрафу А.П. Кореневым: «Штраф - материальное воздействие на нарушителя, которое выражается в денежном взыскании за неправомерный поступок»38. При такой формулировке определенно ограничение материального интереса виновному проявляется как способ профилактического воздействия на поведение правонарушителя в целях недопущения в будущем противоправного поведения с его стороны.