Административные методы управления

Административная ответственность  и взыскания применяются в  случаях совершения административных правонарушений, регулируемых Кодексом об административных правонарушениях (№ 196-ФЗ от 30декабря 2001 года). Перечень административных правонарушений со стороны  физических и юридических лиц  установлен данным Кодексом. Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Должностные  лица подлежат административной ответственности  в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением  или ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей. Руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно - хозяйственных  функций, несут административную ответственность  как должностные лица. Административное правонарушение признается совершенным  умышленно, если лицо его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и  желало наступления таких последствий  или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Различают  такие виды административного взыскания, как предупреждения, штрафы, административный арест, исправительные работы, конфискация  или возмездное изъятие предметов[16, c. 236]

• предупреждение -- мера административного наказания, выраженная в официальном письменном порицании физического или юридического лица;
• административный штраф -- денежное взыскание, которое может выражаться величиной, кратной минимальному размеру оплаты труда, стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов и сборов, подлежащих уплате (размер административного штрафа, налагаемого на должностное лицо, недолжен превышать пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридическое лицо -- одну тысячу минимальных размеров оплаты труда);
• возмездное изъятие орудия совершения административного правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права (например, управления транспортным средством);
• административный арест;
• дисквалификация -- лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом (дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет).

Уголовная ответственность вступает в силу в случаях совершения преступлений, которые характеризуются как  общественно опасные деяния в  виде активных противоправных действий. Уголовная ответственность применяется  к физическим лицам, устанавливается  только судом и только на законных основаниях. Меры уголовной ответственности  соответствуют характеру преступления. Наиболее часто встречающиеся в  практике служб управления персоналом факты из числа уголовных преступлений связаны с посягательствами на личность и на собственность. Сюда относятся:

· превышение власти и полномочий (мелкие хищения имущества, клевета, оскорбление, преследование за критику);

· самоуправство (злоупотребление  служебным положением, халатность, получение или дача взятки, должностной  подлог);

· нарушения законов о труде (увольнение беременной женщины или  кормящей матери, похищение или подделка документов).[5, c. 178]

Административные методы управления являются мощным рычагом достижения поставленных целей в случаях, когда  нужно подчинить коллектив и  направить его на решение конкретных задач управления. Идеальным условием их эффективности является высокий  уровень регламентации управления и трудовой дисциплины, когда управленческие воздействия без значительных искажений  реализуются нижестоящими звеньями управления. Это особенно актуально  в больших многоуровневых системах управления, к которым относятся  крупные предприятия. Демократизация управления и развитие рыночных отношений  в стране, развал централизованной административной системы и деформация Морального кодекса строителя коммунизма понизили роль административных методов управления на предприятиях. Ряд противоречивых процессов в обществе также препятствует использованию административных методов. К ним относятся рост безработицы и частичная занятость на предприятиях, значительная инфляция в течение последних лет, превышение темпов роста цен на потребительные товары над темпами роста заработной платы, нарушение привычного уклада жизни в семье.[5, c. 235]

Таким образом, административные методы являются способом осуществления управленческих воздействий на персонал и базируются на власти, дисциплине и взысканиях. Они ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определённой организации и т.п. Эти методы воздействия отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению.

 

1.2 Классификация организационно-распорядительных  методов управления и их характеристика.

 

Необходимость административных методов  исходит из того, что любой человек, приходя в организацию, принимает  на себя определенные обязанности и  ответственность за качественное выполнение соответствующей работы и в известной  мере ответственность за результаты деятельности организации в целом, поэтому необходима некоторая группа методов, с помощью которых определяются:

- место отдельных работников  и их групп в организации; 

- их права, обязанности и мера  ответственности; 

- способы координации их действий  в процессе трудовой деятельности.

Такими методами и являются административные методы, которые:

- требуют от работников минимально  допустимой результативности, не  достигая которой человек будет  просто уволен;

- оказывают прямое воздействие  на волю людей, что выражается  в однозначности отдаваемых распоряжений  и в их обязательном выполнении;

- носят безвозмездный характер, не предусматривающий получения  вознаграждения;

- требуют наличия и использования  действенной системы контроля  их исполнения;

- требуют не наилучшего решения  проблем, а выполнения строго  определенных действий;

- являются наиболее эффективными  в примитивных ситуациях; 

- позволяют установить строгую  дисциплину в организации; 

- обеспечивают выбранную Технологию  производства и управления;

- не способствуют развитию творческого  начала личности и поэтому  зачастую негативно оцениваются  персоналом;

- приводят к концентрации власти  [5, c.147].

Административные методы делятся  на организационные, распорядительные и дисциплинарные.

 

Рисунок 1.1. Административные методы управления

Примечание. Источник: [5, c.147].

 

Организационные методы ориентированы на использование в типовых ситуациях и делятся на регламентирование, нормирование и инструктирование.

Сущность регламентирования заключается в установлении статуса и целей функционирования, полномочий, прав и ответственности, правил функционирования и критериев оценки деятельности объекта регламентирования.

В качестве такого объекта может  рассматриваться:

- организация в целом, и тогда  основным регламентирующим документом  является устав организации; 

- структурное подразделение (положение  о подразделении);

- должность в аппарате управления (должностная инструкция или положение  о должности);

- отношения между организацией и персоналом (правила внутреннего распорядка, правила приема на работу и увольнений).

Широкое и грамотное использование  организационных методов, закрепление  организационных воздействий в  неписаных стандартах поведения  персонала снижают необходимость  частых распорядительных воздействий  и сокращают нагрузку на используемые социально-психологические методы.

Нормирование как метод воздействия на работников и коллективы использует нормы, которые имеют конкретное числовое выражение, и нормативы, которые носят общий, типовой характер и являются основой для разработки норм.

Выделяются следующие основные виды нормирования:

- численности, то есть определение  количества людей, необходимых  для выполнения определенной  работы;

- выработки и обслуживания, то  есть определение количества  выполняемых производственных операций  в единицу времени, количества  единиц произведенной продукции,  количества обслуженных клиентов  или оказанных услуг; 

- управления, то есть определение  количества подчиненных у одного  руководителя;

- расхода ресурсов, то есть определение  количества ресурсов, расходуемых  при выполнении какой-либо работы  [5, c.148].

Целью инструктирования является ознакомление работников с условиями работы, принятыми решениями, стоящими перед ними задачами, последствиями невыполнения какого-либо задания. Соответственно выделяют следующие виды инструктирования ознакомление, совет, объяснение, предостережение, разъяснение.

Распорядительные методы применяются при необходимости вмешаться в процесс производства и управления для устранения существующих отклонений или реализации представившихся возможностей. Они осуществляются в форме:

- приказа - документа, в котором сформулированы цели, содержание, объем и сроки выполнения заданий, указаны исполнители и условия выполнения этих заданий, определено должностное лицо, осуществляющее контроль исполнения заданий; издает приказ руководитель организации или должностное лицо, которому делегированы соответствующие полномочия;

- постановления — принимаются на уровне организации совместно администрацией и общественными организациями;

- распоряжения — устное или письменное требование к подчиненным выполнить определенные виды работ с целью решения каких-либо вопросов; издаются, как правило, функциональными руководителями;

- указания — осуществляются в устной форме, используются на низшем уровне управления.

Дисциплинарное воздействие регламентируется Трудовым кодексом и применяется в случае невыполнения работником своих функциональных обязанностей [5, c. 149].

Таким образом, необходимость административных методов исходит из того, что любой  человек, приходя в организацию, принимает на себя определенные обязанности  и ответственность за качественное выполнение соответствующей работы и в известной мере ответственность  за результаты деятельности организации  в целом. Административные методы делятся  на организационные, распорядительные и дисциплинарные.

 

3. Зарубежный опыт применения организационно-распорядительных методов управления.

 

Не подлежит сомнению тот  факт, что любая национально-хозяйственная  система и система производственных отношений на каждом историческом этапе  формируется всегда на конкретной национальной почве, под воздействием социально-политических и экономических факторов. В определённом смысле этнический менталитет и специфические  этнические ценности, отличающие один народ от другого, формируют адекватную хозяйственную и управленческую систему. В этой главе будет изложены особенности систем управления в  разных странах. Начнём со сравнительного анализа систем управления в США  и Японии, т.к они являются лидерами в этой области.

В США наметилось несколько  главных направлений в системе  управления персоналом:

- развитие личности работника в целях эффективного использования его трудового потенциала Это осуществляется путём предоставления возможностей совершенствовать мастерство, развивать способности, повышать знания, проявлять самостоятельность, увеличивать разнообразие труда;

- изменение основных форм мотивации труда, которые в современных условиях представляют собой неразрывное сочетание моральных и экономических форм стимулирования;

- развитие производственной демократии. Суть развития производственной демократии- в переходе от жёстких авторитарных форм управления рудом к гибким коллективным формам, расширение прав участия рядового работника в управлении, предоставление ему возможности широко высказывать своё мнение и участвовать в осуждении производственных проблем. Например, формирование автономных бригад. Руководство компании делегирует бригаде ряд функций планирования, контроля, оплате труда, право самостоятельного выбора бригадира.