Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления

Связь законности и дисциплины проявляется также и в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В свою очередь без соблюдения дисциплины невозможна и строгая законность.

В тесном единстве с законностью  находится целесообразность, то есть соответствие действий, прежде всего  органов исполнительной власти, а  также других участников управленческой деятельности тем целям, которые  стоят перед ними. Законы и подзаконные  акты, ставя перед органами исполнительной власти, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач.

Целесообразность только тогда может приносить пользу гражданам, обществу, государству, когда  она не противоречит законности. И  с этих позиций можно говорить о единстве законности и целесообразности.

С расширением в последние  годы самостоятельности органов  исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, с появлением все большего числа дозволительных правовых норм целесообразность в деятельности субъектов управленческих отношений получает свое дальнейшее развитие.

 

 

Способы обеспечения  законности и дисциплины в государственном  управление.

 

Обеспечивать законность — это значит пресекать малейшие нарушения закона, предупреждать  их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

Обеспечение законности и дисциплины в управлении предполагает деятельность соответствующих государственных  формирований, направленную на: ¹

а) недопущение нарушений  в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц тех  требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актов, и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;

б) своевременное и  оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

в) установление причин и  условий, им способствующих;

г) привлечение к соответствующей  ответственности виновных в нарушении  законности и дисциплины;

д) разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и 

_______________

¹ Аттаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления. Вестник государтвенной службы. 1993г. №6 С. 34.

условий нарушений законности и дисциплины;

е) создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения.

Обеспечение законности и дисциплины достигается при  помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих способов.

Данная система включает в себя значительное число различных  государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Для одних органов  обеспечение законности и дисциплины является лишь одной из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью, сферой, комплексом (например, машиностроительный, топливно-энергетический и др.). В данном случае деятельность по обеспечению законности и дисциплины осуществляется этими органами в границах их основной деятельности, не связанной в целом с институтом законности и дисциплины.

Эффективность деятельности органов исполнительной власти зависит не только от уровня законности, но и от дисциплины участников управленческого процесса.

Под государственной  дисциплиной подразумевается сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, а что касается государственных служащих, то выполнение ими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей. Ясно, что меры, обеспечивающие законность, способствуют укреплению дисциплины.

В целях укрепления законности и дисциплины в деятельности органов  исполнительной власти проводится соответствующая  работа.

 

Это, прежде всего:

-совершенствование системы  органов исполнительной власти  и более четкое регламентирование  их правового статуса;

-определение общих  и должностных обязанностей и  прав государственных служащих, пределов их личной ответственности;

-принятие правовых  актов, предусматривающих административный  и судебный порядок восстановления  нарушенных прав и законных  интересов граждан;

-воспитание у граждан  чувства к закону, повышение их  правовой культуры.

Наряду с этим государством образуются и такие органы, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечение законности и дисциплины в государственной и общественной жизни, в том числе и в сфере управления (например, суды, прокуратура, государственные инспекции, др.).

Все органы, занимающиеся вопросами обеспечения законности и дисциплины, наделены для этого  юридически-властными полномочиями, что придает их деятельности государственно-правовой характер. Такая деятельность понимается в качестве способа обеспечения законности и дисциплины.

Она осуществляется различными органами государственной власти, а  также местного самоуправления.

Особая роль в обеспечении  законности и дисциплины принадлежит Президенту Российской Федерации как гаранту Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.¹

В процессе деятельности по обеспечению законности и дисциплины в сфере управления названные  органы используют в пределах предоставленной компетенции контроль и его разновидности - проверку

исполнения и надзор.

_______________

¹ Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. - М. ЮРАЙТ 2010г. С. 432..

 

Контроль в государственном  управление.

 

 Среди способов  обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контролю. Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполнения являются эффективным средством укрепления дисциплины и законности, воспитания у работников органов исполнительной власти чувства ответственности.

 Контроль осуществляется  всеми государственными органами  повседневно в ходе исполнения  поставленных перед ними и  подчиненными им объектами (лицами) задач. Он называется государственным, т.к. осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий. Контроль является составной частью государственного управления, одной из функций, методом реализации управленческой компетенции.¹

Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией.

Контроль как средство обеспечения законности в государственном  управлении - универсальное средство обмена информацией внутри системы  государственного управления, а также  между системой управления и внешней  средой. Контроль может заключаться в заслушивании отчетов и сообщений, проведении проверок, экспертиз, рассмотрении жалоб, осуществление наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, и т.д.² Особо значимые

_______________

¹ Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. С.156

² Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. - М. ЮРИСТЪ 2000г. С. 434..

проверки, которые заключаются  в установлении фактических данных и сборе

информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.

Сущность и назначение контроля состоит:

а) в наблюдении за функционированием  соответствующего подконтрольного  объекта;

б) в получении объективной и  достоверной информации о состоянии  законности и дисциплины на нем;

в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

г) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;

д) в принятии мер по привлечению  к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Иначе говоря, посредством  контроля его субъекты выясняют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц установлениям правовых норм. Вместе с тем, контролю подлежат те действия граждан и их общественных объединений, которые “замыкаются” на сфере управления. Итак, сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Эффективный контроль позволяет судить нам о фактическом положении  дел, о том, как реализуются законы в отраслях и сферах управления, насколько эффективны подзаконные  акты, издаваемые органами исполнительной власти. На основе полученной информации можно оперативно устранять недостатки в нормотворческой деятельности, вносить изменения и дополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольная информация играет большую роль в осуществлении задач экономической реформы, сбережении ресурсов, совершенствовании системы органов исполнительной власти, определении профессионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и преступностью в среде государственных служащих. Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками.

Во-первых, между контролирующими  органами (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев  существуют отношения подчиненности  или подведомственности.

Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда  контролирующий вправе вмешаться в  текущую административно-хозяйственную  деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда - необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.

В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.

В-четвертых, в соответствующих  случаях контролирующий вправе применять  меры к контролируемому за допущенные правонарушения.

В зависимости от задачи проведения контрольных процедур и стадии управленческого процесса различают текущий контроль, осуществляемый в процессе выполнения властных предписаний (в ходе исполнительно-распорядительной деятельности), а также предварительный и последующий контроль. Считается, сто предварительный контроль - это фикция, поскольку проконтролировать можно лишь совершаемое либо совершенное действие. Однако зачастую возникает необходимость в осуществлении контроля на промежуточных стадиях сложных управленческих процессов. В этом смысле контроль будет предварительным для следующей стадии процесса. Последующий контроль осуществляется соответственно по окончании выполнения определенных предписаний.¹ Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций) именуется внешним, а осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы - внутренним.

Органы исполнительной власти, осуществляя управление сферами  и отраслями жизнедеятельности, широко пользуются предоставленными им контрольными полномочиями. Они руководят деятельностью подчиненных им звеньев управления, контролируют выполнение ими поставленных задач, проверяют исполнение решений вышестоящих органов.

Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.

Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного  объекта (скажем, проверка исполнения конкретного управленческого решения). ²

Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.