Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления

Министерство образования  и науки Российской Федерации

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Юридический институт

Кафедра Теории и истории  государства и права, Административного  права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления

 

Вахрушева Ольга Сергеевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель

Канд. юр. наук, доцент

_________ С.В. Ведяшкин

                                                             подпись

«___»_________ 2013г.

 

Студентка группы № 06103

________ О.С. Вахрушева

                                                                                      подпись

 

 

 

 

 

Томск 2013

Содержание.

 

Введение

1. Понятие законности и дисциплины в государственном управление….........6

   1.1. Способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управление………………………….....................................................................11

2. Государственный контроль, административный и прокурорский надзор, как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управление…………………................................................................................14

   2.1. Государственный контроль и его виды....................................................14

   2.2. Административный и прокурорский надзор ..........................................21

   Заключение........................................................................................................28

   Список литературы...........................................................................................29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Теоретическая и практическая значимость проблем обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, в деятельности различных звеньев и структур исполнительной власти является своего рода «фирменным знаком» отечественной юридической науки, в первую очередь административного права на дореволюционном, советском и постсоветском этапах его развития.

В разное время к этой проблематике обращались такие ведущие представители отечественной теории права, как С.С. Алексеев, Б.Т. Базылев, И.Л. Бачило, С.Н. Братусь, Ю.А. Денисов, О.Э. Лейст, И.С. Самощенко. Она привлекала внимание известных ученых - административистов, в частности А.П. Алехина, В.Б. Аверьянова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, Д.А. Гавриленко, Б.И. Жерлицына, Ю.М. Козлова, Л.Н. Колодкина, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, Б.П. Курашвили, В.М. Манохина, Л.А. Николаевой, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Серегина, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, А.П. Шергина, Н.В. Черноголовкина.

Административно-правовые средства обеспечения законности и  дисциплины в государственном управлении рассматривались в научных исследованиях Ю.С. Адушкина, С.С. Громыко, Н.М. Хесиной.

Законность и правопорядок - фундаментальная категория юридической  науки, раскрывающая содержание правовой действительности под углом зрения практического осуществления права. Она появляется вместе с государством, законодательством и правосудием.

Рассматриваемые нами понятия  сложны по своей структуре и содержанию и имеют множество спорных  понятий и определений. За исключением, пожалуй, дисциплины, которую в юридической  литературе кратко и чётко определяют, как форму поведения и общественных связей людей. Дисциплина разделяется на множество видов, которые строго опираются на нормативно-правовые, индивидуально-правовые требования, а также на нравственные и остальные предписания. Структуре дисциплины свойственны, с одной стороны, устойчивость, обеспечивающая подходящую упорядоченность общественных отношений, с другой - динамизм, способность к развитию.

Дисциплина и законность не только связаны друг с другом, но и взаимообусловлены. Строгое  соблюдение всеми субъектами права  законов и подзаконных нормативных актов — важнейшее требование как законности, так и государственной дисциплины, что и послужило основанием считать законность и государственную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие организационные, управленческие отношения, возникающие по поводу деятельности субъектов обеспечивающих законность и дисциплину государственного управления, а также отношения, возникающие в сфере государственного управления и лицами участвующих в управленческих отношениях.

Целью курсовой работы является рассмотрение таких понятий как  законность и дисциплины, а также обеспечение данных принципов в сфере государственного управления.

В связи с определенной целью необходимо отметить следующие  задачи курсовой работы:

1. Выявить сущность  понятия законности и дисциплины в сфере государственного управления.

2. Проанализировать эффективность государственного контроля и надзора в Российской Федерации.

3. Выявить и охарактеризовать тенденции в развитии системы, обеспечивающей законность и дисциплину в сфере государственного управления.

4. Обобщить фактический материал по теме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие законности и  дисциплины в государственном управление

 

Утверждение демократии, осуществление политических и экономических  реформ неотделимы от укрепления законности и дисциплины, создания в обществе атмосферы высокой духовности, нравственности, правовой культуры, правосознания.

Одним из важнейших принципов  государственного управления является законность. Законность в государственном  управлении можно определить как  точное и единообразное понимание  и исполнение Конституции Российской Федерации и законов всеми органами исполнительной власти и должностными лицами, а также лицами, к которым обращены требования субъектов управления. Законность выражается в обязанности каждого субъекта управления действовать строго в пределах своей компетенции, а также в соответствии законодательству любых актов управления.¹

С принципом законности тесно связан принцип дисциплины. Вместе с тем дисциплина и законность различаются. Сущность дисциплины как  принципа государственного управления состоит в исполнении должностными лицами органов исполнительной власти возложенных на них обязанностей, а также в исполнении актов управления и законных требований должностных лиц теми, к кому они адресованы.²

Принцип законности закреплен  в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.³

_______________

¹ Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации. Издательство Юрайт, 2010. С. 254

² Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г. С. 251

³Конституция Российской Федерации. Ст. 15

Также принцип законности определяет и основные законы Российской

Федерации, в частности  этот принцип определен в Уголовном  кодексе РФ 1996г., в статье №3. И  так закон указывает, что принцип  законности, как руководящее начало в организации общественной жизни, справедливо противополагается произвол властей, означает общественные требования по публичному оглашению существенных условий юридического регулирования, официальному закреплению запретов, дозволений и прочих регламентов поведения, наведению порядка в законодательстве, подчиненности праву государственных органов.

Тихомиров Ю.А. говорит, что  законность - это общеправовой идеал, не знающий исключений оговорок или  изъянов.¹

Профессор, доктор юридических  наук Бахрах Д.Н определяет принцип законности следующими обстоятельствами:

Во-первых, управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства  и органов местного самоуправления. Здесь осуществляется их многогранная деятельность по руководству экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством. Строжайшее соблюдение законности является важнейшим условием слаженности и функционирования всех звеньев управленческой системы, успешного выполнения стоящих перед управлением задач.

Во-вторых, субъекты управления, реализуя свои функции и полномочия, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права (например, приказ о назначение на должность, решение по жалобе гражданина и т.п.). Конкретизируя общие предписания правовых норм, эти акты вызывают возникновение, изменение, прекращение конкретных правовых отношений в контексте различных отраслей права.

При помощи правоприменительных актов  оказывается организующее

_______________

¹ Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. - М., 2001г. С.412..

воздействие на объекты  управления, оперативно решаются индивидуально-

конкретные дела в  сфере управления. Поскольку акты правоприменения издаются на основе общих требований правовых норм, постольку они должны соответствовать содержащимся в них юридическим предписаниям. Иначе говоря, правоприменительная деятельность субъектов управления должна осуществляться в соответствии с принципом законности.

В-третьих, управление осуществляют многочисленные субъекты (органы исполнительной власти, должностные лица и т.д.). С ними чаще всего и имеют дело граждане, различные организации. От их четкой и слаженной работы, построенной на строгом соблюдении законов и подзаконных актов, неукоснительном выполнении возложенных на них обязанностей во многом зависит правильное, объективное и оперативное решение вопросов, связанных с повседневной жизнью граждан и деятельностью организаций.

Поэтому органы исполнительной власти обязаны в пределах своей  компетенции обеспечивать соблюдение законов и подзаконных актов в деятельности подведомственных организаций, принимать меры по укреплению государственной дисциплины.

В-четвертых, органы управления осуществляют правотворческую деятельность, охватывающую широкую и разнообразную сферу общественной жизни.

Издание нормативных  актов органами управления базируется на принципе законности, то есть они  должны соответствовать законам, основываться на них. Соблюдение законности при издании  нормативных актов возрастает в  связи с тем, что содержащиеся в них предписания часто затрагивают права и интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций. Осуществление правотворческой деятельности в рамках законности усиливает их гарантии.

В-пятых, органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения. Осуществляя административную юрисдикцию, они самостоятельно разрешают конфликты, воздействуют на правонарушителей, применяя меры государственного принуждения.¹

Предметом административной юрисдикции являются дела, связанные с административными и дисциплинарными правонарушениями, индивидуальными спорами.²

В процессе рассмотрения и разрешения такой категории  дел органы управления, должностные  лица налагают на нарушителей взыскания, добиваясь от них должного поведения. Несомненно, что юрисдикционная деятельность будет только тогда способствовать стабильности общественных отношений, их упорядоченности в сфере управления, когда она будет осуществляться строго в рамках требований закона.

Таким образом, законность охватывает различную управленческую деятельность, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм, как управляющими, так и управляемыми. Она является объективным условием эффективности управления.

Обеспечение законности немыслимо без строгого соблюдения государственной дисциплины, предполагающей точное соблюдение всеми организациями, государственными службами и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации предоставленных прав.³

Дисциплина выполняет  важную роль в формировании высокой  организованности и согласованности  действий всех участников управленческой деятельности.

Являясь важным фактором управления, дисциплина формируется,

_______________

¹ Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., НОРМА 2000г. С. 410.

² Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. - М. ЮРИСТЪ 2000г. С. 410

³Тихомиров Ю.А. Проблемы эффективности работы управленческих органов. - М. ЮРИСТЪ 2000г. С. 330.

совершенствуется под  воздействием требований правовых норм, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Это означает, что, с одной  стороны, законность и дисциплина являются самостоятельными категориями, с другой - они находятся в неразрывной связи, взаимодействуют друг с другом. Их взаимосвязь заключается в том, что законность служит основой, ядром дисциплины, поскольку одним из требований дисциплины является соблюдение законов и других нормативных актов. Законность является способом защиты дисциплины, так как основные требования дисциплины оформляются в виде норм, содержащихся в правовых актах. Следовательно, роль и задача законности состоит в том, чтобы поддерживать, укреплять дисциплину.