Административно-правовые режимы

5)  охрана общественного  порядка и обеспечение общественной  безопасности;

6)  участие в проведении  иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для  обеспечения обороны страны и  безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Режим военного положения  включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Соответственно на территории, на которой введено военное положение, могут применяться следующие меры:

1) усиление охраны  общественного порядка и обеспечения  общественной безопасности, охраны  военных, важных государственных  и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность  населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

2) введение особого  режима работы объектов, обеспечивающих  функционирование транспорта, коммуникаций  и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

3) эвакуация  объектов хозяйственного, социального  и культурного назначения, а также  временное отселение жителей  в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и  обеспечение особого режима въезда  на территорию, на которой введено  военное положение, и выезда  с нее, а также ограничение  свободы передвижения по ней;

5) приостановление  деятельности политических партий, других общественных объединений,  религиозных объединений, ведущих  пропаганду и (или) агитацию, а  равно иную деятельность, подрывающую  в условиях военного положения  оборону и безопасность Российской Федерации;

6) привлечение  граждан в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации,  к выполнению работ для нужд  обороны, ликвидации последствий  применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных)  объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в  соответствии с федеральными  законами необходимого для нужд  обороны имущества у организаций  и граждан с последующей выплатой  государством стоимости изъятого имущества;

8) запрещение  или ограничение выбора места  пребывания либо места жительства;

9) запрещение  или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий  и пикетирования, а также иных  массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение  движения транспортных средств  и осуществление их досмотра;

12) запрещение  нахождения граждан на улицах  и в иных общественных местах  в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

13) запрещение  продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

14) введение  контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование  транспорта, коммуникаций и связи,  за работой типографий, вычислительных  центров и автоматизированных  систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

15) введение  военной цензуры за почтовыми  отправлениями и сообщениями,  передаваемыми с помощью телекоммуникационных  систем, а также контроля за  телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного  права граждан иностранного государства,  воюющего с Российской Федерацией;

17) запрещение  или ограничение выезда граждан  за пределы территории Российской  Федерации;

18) введение  в органах государственной власти, иных государственных органах,  органах военного управления, органах  местного самоуправления и организациях  дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

19) прекращение  деятельности в Российской Федерации  иностранных и международных  организаций, в отношении которых  правоохранительными органами получены  достоверные сведения о том,  что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.¹

Также ФКЗ «О военном  положении» указывает иные меры, которые  могут применяться в период действия военного положения. Ст. 8 гласит: «В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть также:

1 Ст. 2 ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ

 

1. предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности;
2. оборот имущества; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; на поиск,' получение, передачу, производство и распространение информации;
3. временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства; режим трудовой деятельности;
4. установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

На территории, на которой  введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся. Как уже отмечалось, режим военного положения предполагает введение значительного числа иных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей, которые ни в коем случае не могут быть в мирных условиях.

К гражданам и организациям во время действия военного положения  предъявляются определенные требования.

Граждане, находящиеся  на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

1. выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;
2. являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты административно-территориальных образований, где они проживают;
3. выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;
4. участвовать в порядке, установленном Правительством РФ, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;
5. предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

В свою очередь организации  в период действия военного положения  обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц:

1) предоставлять в  соответствии с федеральными  законами необходимое для нужд  обороны имущество, находящееся  в их собственности, с последующей  выплатой государством стоимости указанного имущества;

2) выполнять задания  (заказы) в целях обеспечения обороны  и безопасности Российской Федерации  в соответствии с заключенными  договорами (контрактами).¹

Также российское законодательство определяет полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения, также полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, полномочия федеральных органов исполнительной власти в данной области, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Определяет  организацию деятельности судов и органов прокуратуры на территории, на которой введено военное положение и указывает особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения.

Так, по порядку. Полномочия Президента Российской Федерации  определяет ФКЗ «О военном положении», в соответствии с которым Президент  Российской Федерации:

1) осуществляет  руководство организацией обеспечения  режима военного положения;

2) обеспечивает  согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти в целях обеспечения  режима военного положения;

3) контролирует  применение мер по обеспечению  военного положения;

4) определяет  в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных органов по применению этих мер;

1 Ст. 2 ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ

5) определяет  задачи и устанавливает порядок  привлечения Вооруженных Сил  Российской Федерации, других  войск, воинских формирований  и органов для обеспечения  режима военного положения;

6) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

7) устанавливает  запреты или ограничения на  проведение собраний, митингов и  демонстраций, шествий и пикетирования,  а также иных массовых мероприятий;

8) устанавливает  запреты на проведение забастовок  и на приостановление или прекращение  деятельности организаций иным способом;

9) определяет  порядок прохождения военной  службы в период действия военного  положения;

10) принимает  необходимые меры по прекращению  или приостановлению действия  международных договоров Российской  Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и (или) государствами, союзными с ним (ними);

11) прекращает  в условиях военного положения  деятельность в Российской Федерации  иностранных и международных  организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации;