Административно-правовые режимы

Они делают прозрачными  применяемые административные меры, заранее информируют участников о возможных санкциях, ограничивают импровизацию и расширяют свободное усмотрение должностных лиц при выборе средств принудительного воздействия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Виды специальных  административно – правовых режимов 

Административно-правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более развита система административно-правовых средств, чем больше разнообразных форм административной деятельности, тем важнее объединение и дифференциация их по определенным, имеющим юридическое значение признакам.

Классификация специальных административно – правовых режимов призвана помочь законодателю систематизировать имеющийся в распоряжении органов власти административно-правовой инструментарий, с тем, чтобы своевременно реагировать на возникновение различных нетипичных ситуаций, осуществлять адекватное и комплексное регулирование территорий и объектов с особым социальным статусом. ¹

В зависимости от подведомственности специальные административно – правовые режимы могут быть разделены на три группы: федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти; региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ; местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).

Если в качестве критерия разграничения выбрать объект —  носитель режима, то выделяются:

а) территориальные режимы — режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей;

б) объектовые режимы —  режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог и др.;

в) режимы обращения с  предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие  важное государственное значение, —  режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;

г) функционально-деятельностные режимы — режимы деятельности органов  МЧС России, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористической  операции, таможенные режимы.

¹ Ануфриев Е.Н. Административное право. Учебное пособие для студентов. М., 2001.

 

Специальные административно – правовые режимы можно различать по предмету регулирования — природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию), режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).

По критерию юридических  свойств режимы можно подразделить на ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т.п.

Экстраординарные режимы — это особые правовые режимы жизнедеятельности  населения, осуществления хозяйственной  и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий. ¹

Отличительными особенностями  экстраординарных режимов являются:

использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы  граждан и организаций; введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов; предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима; введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

Экстраординарные режимы — это временные САПР, которые  действуют только в период существования  чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены  конкретные сроки, на которые могут  вводиться эти режимы, а с другой — уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их установления.

Законодательство РФ предусматривает три типа экстраординарных режимов — чрезвычайное, военное  и особое положение.

 

 

 

¹ Попов С.А. Административное право. Волгоград. ВолГУ. 2007

 

Глава III Характеристика административно-правового режима военного положения: понятие, содержание и правовые основы.

Российская правовая система знает два административно-правовых режима чрезвычайного характера, имеющих глобально значение для всей административно-политической сферы жизнедеятельности общества - это режимы чрезвычайного и военного положений. Оба эти режима служат для усиления государственной власти в ситуациях, требующих мобилизации управленческого воздействия для выхода из критической для страны в целом или отдельного ее региона ситуации. Исходя из чрезвычайности и целей указанных режимов, и тот и другой носят ограничительный характер, то есть содержат положения, ограничивающие права и свободы человека.

В соответствии со ст.1 Федерального Конституционного Закона «О военном  положении» от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ (далее ФКЗ «О военном положении»), военное положение – это «особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии». Такая формулировка понятия военного положения схожа с положением ч.2 ст. 87 Конституции Российской Федерации: «В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе».¹

Целью введения военного положения является создание условий  для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

 Период действия  военного положения начинается  с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.

Правовую основу такого правового режима как военное положение составляют такие нормативно-правовые акты как:

1. Конституция Российской Федерации;
2. ФКЗ «О военном положении»;
3. федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

               ¹ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

 

4. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в данной области.¹

Агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии является основанием для введения военного положения в Российской Федерации.

На основании  общепризнанных принципов и норм международного права под агрессией  против Российской Федерации понимается применение вооруженной силы иностранным  государством либо группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

Также на основании  общепризнанных принципов и норм международного права актами агрессии против Российской Федерации признаются:

1) вторжение  или нападение вооруженных сил  иностранного государства (группы  государств) на территорию Российской  Федерации, любая военная оккупация  территории Российской Федерации,  являющаяся результатом такого  вторжения или нападения, либо  любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка  вооруженными силами иностранного  государства (группы государств) территории Российской Федерации  или применение любого оружия  иностранным государством (группой  государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов  или берегов Российской Федерации  вооруженными силами иностранного  государства (группы государств);

4) нападение  вооруженных сил иностранного  государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного  государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать  свою территорию другому государству  (группе государств) для совершения  акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным  государством (группой государств) или от имени иностранного  государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных  сил или наемников, которые  осуществляют акты применения  вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

 

Ст. 2 ФКЗ «О военном  положении» от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ

 

 

Актами агрессии против Российской Федерации могут  признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Под  непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации понимаются действия иностранного государства (группы государств), совершенные  в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.¹

Посредством Указа  Президента Российской Федерации в  стране водится военное положение. 

В данном Указе  определяются:

1) обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

2) дата и время,  с которых начинает действовать  военное положение;

3) границы территории, на которой вводится военное  положение.

Данный Указ незамедлительно должен быть обнародован  и подлежит официальному опубликованию. Также незамедлительно Указ передается на утверждение Совету Федерации и в течении 48 часов он должен быть рассмотрен Советом Федерации. Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением.

Специфика военного положения  заключается в необходимости  усиления роли и расширении полномочий военных органов в управлении на территории, где введено такое положение. При этом органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать помощь органам военного управления, военному командованию в решении возложенных на них задач по обороне страны.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы могут привлекаться для обеспечения режима военного положения. При этом они выполняют следующие задачи:

1)  поддержание особого  режима въезда на территорию, на которой введено военное  положение, и выезда с нее,  а также ограничение свободы передвижения по ней;

1 Ст. 2 ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ

 

 

2)  участие в спасении  и эвакуации населения, проведении  аварийно-спасательных и других  неотложных работ, борьбе с  пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

3)  охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

4)  пресечение деятельности  незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной  деятельности;