Административное принуждение

	Содержание
	Введение	3
1	Понятие и особенности  административного принуждения	6
1.1	Административное принуждение  и его виды	12
2	Меры административного  пресечения их особенности и виды	16
2.1	Меры административного взыскания	22
	Заключение	24
	Список использованной литературы	27

 

 

 

                                          Введение

 

 

Актуальность проблем  административного принуждения  и административной ответственности, а так же развития этих правовых явлений обусловлена сегодня, по меньшей мере тремя основными факторами: 1) экономическим – стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; 2)политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных в Конституции РК основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно – властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка; правовым – созданием в Казахстане нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а так же устанавливающего меры административного принуждения, административной ответственности, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.

Проблемы  административно-правового принуждения  издавна волнуют умы ученых всего цивилизованного человечества. В правовой литературе и юридической науке еще с древних времен существуют различные теории, обосновывающие закономерности возникновения, развития и реализации института государственного принуждения в системе деятельности органов государственной власти.

У истоков  теорий государственного принуждения, сложившихся в процессе развития правовой мысли человечества, стоят выдающиеся ученые различных времен и эпох, являющиеся инициаторами возникновения и становления учений не только о государственном принуждении, но и о государственности и праве в целом: от Аристотеля до Канта, от Платона до Гегеля и дальнейших   их последователей.

Вступление Республики Казахстан на путь формирования суверенного правового, демократического и социального государства сопровождается прорывом в установлении всесторонних дипломатических, экономических и социально-культурных связей с другими государствами и со всей определенностью ставит проблему вхождения в новое международное правовое пространство. И какими бы ни были внутренние трудности, ограниченные ресурсы, настала настоятельная необходимость приведения законодательства Республики Казахстан, регламентирующего порядок применения мер административно-правового принуждения, как метода государственного управления, в соответствие с общепризнанными международными правовыми актами, основная цель которых - обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов гражданина и человека.

В Республике Казахстан  осуществляется всесторонняя правовая и судебная реформа, реформируется деятельность и компетенция органов государственной власти, совершенствуется законодательство, регулирующее порядок применения мер административно-правового принуждения.

Ярким примером осуществления мероприятий, направленных против применения мер не правового принуждения, являются факты принятия нового Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года, «Концепции правовой политики Республики Казахстан», одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года и других нормативных правовых актов государства.

Созвучно  сказанному выше, «Концепция правовой политики Республики Казахстан» обращает особое внимание на то, что «развитие административного законодательства предполагает совершенствование управленческой и контрольно-надзорной деятельности государственных органов с обеспечением механизма защиты прав граждан и организаций, устранение лишних звеньев, существование которых необходимо, усиление ведомственного контроля за соблюдением законности при применении мер административного воздействия, создание централизованного учета и взыскания штрафов, обеспечивающей соблюдение принципа неотвратимости ответственности. Предполагается компенсация декриминализации отдельных статей Уголовного кодекса Республики Казахстан с усилением административной ответственности» [1].

Административное  принуждение как правовой институт административного права является понятием сложным и комплексным, который состоит из двух составных частей и выражается в следующих формах: административно-правового принуждения и административного произвола представителей органов государственной власти. А это свидетельствует о том, что в деятельности государственных органов обе формы административного принуждения имеют случаи применения при реализации властных полномочий должностных лиц. В первом случае это осуществляется легитимно, а во втором случае - противоправно, по инициативе чиновников, злоупотребляющими своими служебными полномочиями.

Вместе с  тем, исследование проблем административно-правового принуждения тесно связано с необходимостью совершенствования форм и методов государственного управления в сфере деятельности органов государственной власти с тем, чтобы административное принуждение, применяемое органами государственной власти, не переросло в административный произвол должностных лиц, представляющих эту власть. Поэтому, актуальность проблемы заключается еще и в том, чтобы на основании результатов проведенных нами исследований можно придти к ряду выводов и предложений, направленных на дальнейшее совершенствование административного законодательства. Основная цель которых, - создание блокады административным правонарушениям, совершаемым не только отдельными гражданами Республики Казахстан, но и лицами, наделенными властными полномочиями и злоупотребляющими этими полномочиями.

Государственное управление, направленное на декриминализацию общественного сознания, должно осуществляться путем применения всей совокупности мер административно-правового принуждения: административного предупреждения, административного пресечения, административных взысканий, административной ответственности, мер административного восстановления нарушенных прав и свобод гражданина и человека. Как подтверждение сказанному уместно процитировать слова главы государства Республики Казахстан Н. А. Назарбаева: «я обращаюсь к чиновникам всех уровней. Запомните, что государственная служба должна ассоциироваться с ответственностью, а не с возможностями...» [2, с. 32].

 

 1 Понятие и особенности административного принуждения

 

 

Сегодня казахстанское  общество предъявляет неуклонные требования к обеспечению безопасности социума, а это неразрывно связано с проблемами совершенствования действенности мер административного принуждения, направленного на борьбу с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок, нравственность, безопасность граждан, методы государственного управления и т.д. При этом, смысл борьбы с административной правонарушаемостью в современных условиях развития общественных отношений, по утверждению академика В. Н. Кудрявцева, содержится в трех основных ипостасях мер административного принуждения, где первая - непосредственное воздействие на правонарушаемость, состоящее в административном предупреждении наложения на правонарушителей административных взысканий: вторая - всестороннее воздействие на основные причины правонарушаемости, коренящиеся в экономическом строе общества со всеми его особенностями и недостатками,  а также в социально-политических сферах жизни людей, обусловленных этим строем.

Административное принуждение - это понятие комплексное и сложное, так как сочетает в себе два неоднородных признака, носящие свойства административного принуждения и административного произвола. Именно поэтому понятие административное принуждение состоит из двух составных частей, а в частности из административно-правового принуждения и административного произвола, насилия.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что более точным определением понятия принуждения по административному праву, на наш взгляд, является определение его как понятие административно-правовое принуждение, то есть принуждение, полностью основанное на нормах административного права, где нет места произволу с чьей бы то ни было стороны, и тем более любому проявлению насилия.

Следовательно, под понятием административно-правовое принуждение понимается отдельный вид государственного принуждения, широко используемый органами исполнительной власти, в рамках строго очерченных административным законодательством, подразумевающий применение принудительных мер в отношении нарушителя правовых запретов, которые установлены административно-правовыми нормами.

Административно-правовое принуждение - разновидность государственного принуждения. Поэтому все признаки, присущие государственному принуждению, характерны и для административно-правового принуждения. Вместе с тем административно-правовое принуждение обладает рядом признаков, характерных только для этого вида принуждения:

1. выполняет профилактическую функцию, широко используется в системе

мер по борьбе с правонарушаемостью;

2. характеризуется множественностью субъектов его использования:

применяется судами, судьями, органами исполнитель 
ной власти, должностными лицами и т.д.;

3. является гарантией и средством защиты общественного правопорядка и

общественной  безопасности (привлечение правонарушителей, взыскание виновных и т.д.);

4. применимо в отношении лиц, не находящихся в непосредственном

служебном подчинении;

5. применяется в отношении не только индивидуальных (физических лиц),

но и коллективных субъектов административного 
права (юридических лиц);

6. охраняет нормы других отраслей права (гражданского, финансового,

трудового и  других) от неисполнения, либо ненадлежащего исполнения и прочих различных посягательств;

7. применяется не только с целью наказания либо взыскания

за правонарушение, но и для их предупреждения либо пресечения;

8. используется как крайнее средство обеспечения и охраны

правопорядка  в сфере государственного управления, то есть выполняет карательную функцию;

9. используется в целях соблюдения и защиты тех административно

правовых  норм права (финансового, экологического и 
других), которые содержат общие правила поведения в сфере государственного управления, например, нормы законов, предусматривающие административную ответственность;

10. не имеют цели причинить личности физическое страдание

или унизить  ее достоинство и т.д.

       Административно-правовое принуждение - это целостный правовой институт, имеющий свою строго определенную правовую морфологию, которая логически упорядочиваясь, образует правовую систему и представляется, как нечто целое, состоящее из отдельных взаимосвязанных и взаимообусловленных институтов. Наиболее точными в этом аспекте являются взгляды казахстанских административистов Р. И Ахметова и Х. Ю Ибрагимова, которые, исследуя отдельные аспекты данной проблемы, приходят к мнению о том, что «административное принуждение - понятие далеко неоднородное, а сложное, слагающееся из совокупности административно-правовых средств принудительного воздействия, которые применяются уполномоченными на то субъектами правоприменения в целях охраны правопорядка. Следовательно, административно-правовое принуждение является понятием комплексным, сложным. имеющим в своем арсенале различные меры воздействия властно-принудительного характера и, как совокупный институт является методологической основой всех разновидностей мер административно-правового воздействия, широко культивируемых и применяемых административно-властными структурами государства» [3, с. 7].

Государственное принуждение - это внешнее воздействие на поведение  людей, основанное на организованной силе государства и обеспечивающее безусловное утверждение воли государства.

Решающая роль борьбы с правонарушениями принадлежит  государству. Оно имеет специальный  аппарат принуждения. Правовые нормы  определяют, за что государственные  органы могут применять метод  принуждения (основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения.