Административное право, как отрасль российского права

Еще К. Маркс отмечал, что  «администрация есть организующая деятельность государства».⁸

Ряд современных ученых – юристов придерживаются многоаспектного подхода к анализу сущности госуправления. Так в учебнике «Административное право», авторами Д.Н. Бахран, Б.В. Российский и Ю.Н. Старилов, отмечается, что с организационной точки  зрения государственное управление – это властное упорядочивающее воздействие субъекта  управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц)  на объекты управления (общество, граждан и др.). Более конкретно – это целенаправленная организация, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая  деятельность системы органов государственной исполнительной власти,  осуществляющих функции государственного управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-контурного, хозяйственного и административно-политического строительства.

Теория административного  права выработала два  подхода  к определению  госуправления  – в широком понимании это  регулирующая деятельность государства  в целом через всю  систему  исполнительных органов власти, прокуратуры, судов и т.д.

Государственное управление в узком понимании – это  административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной  власти на федеральном  и региональном уровнях.

В административном праве  понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.⁹

В современной отечественной  юридической литературе имеется  несколько подходов к пониманию  сущности государственного управления.

С точки зрения юридической  науки, государственное  управление рассматривается как одна из форм  государственной деятельности, сущность которой  состоит в практическом  исполнении органами исполнительной власти  законов в целях  реализации функций  государства. Государственное управление  носит государственно-властный характер, субъекты  государственного управления во исполнении законов реализуют  нормативно-определенные полномочия.

Существуют подходы определения  государственного управления с точки  зрения кибернетики, социологии и общей  теории управления, а также с позиции  организации управленческой деятельности, теории научного управления, менеджмента, политологии и публичного администрирования.

Для понимая сущности  государственного управления и определения  субъектов этого процесса, особое значение  имеет проблема соотношения  этой категории с понятием «исполнительная  власть», которое закреплено в Конституции  РФ. Для  понимания соотношения  этих категорий рассмотрим  общие  понятия власти, ее сущность и основные черты.

Государственная власть является формой  политической власти она  возникает вместе с государством, как  организационная сила, которая  обеспечивает способность государства -  властвующего субъекта – подчинять  своей воле людей, используя различные  методы, в том числе и метод  принуждения. «Власть означает, с  одной стороны, передачу властвующими своей  воли подвластными, а с  другой – подчинение подвластных  этой  воле».¹⁰

Для того, чтобы провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечит, при этом, законность и  правопорядок  в обществе, государственная  власть должна обладать как  организованной силой, так и авторитетом.

Особенностью государственной  власти является и то, что  ее субъект  и объект  разделены, однако в  демократическом  обществе возникает тенденция сближения субъекта  и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Это совпадение состоит в том, что каждый  граждан является не только подвластным, но и вправе быть источником этой власти. Он вправе участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, контролировать их деятельность. Все органы государственной власти и должностные лица имеют над собой верховенство народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.

В  демократическом государстве  законодательно существует разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную и каждую из ветвей  исполняется самостоятельно соответствующим органом власти. Согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации государственная власть  в РФ осуществляется Президентом РФ, Федеральным собранием РФ (Совет Федерации, Госдума), Правительством РФ, судами, органами государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Говоря об исполнительной власти в России, следует отметить, что в соответствии со ст. 110 Конституции  РФ,  исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, в  пределах, установленных  законодательством  России и по предметам  совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

Сущность исполнительной власти состоит в ее организующем и распорядительном характере. В  этой власти сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению  налаживания сложной сети общественных отношений в обществе и во всех сферах жизнедеятельности государства, на основе существующих законов.

Структура исполнительной власти в России включает в себя Правительство  РФ – высшей исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы  исполнительной власти субъектов РФ. Структура федеральных  органов исполнительной власти утверждается Президентом  Российской Федерации по представлению Председателя  Правительства РФ. В структуру федеральных органов  исполнительной власти входят: 19 министерств, 32 федеральные службы, 21 федеральное агентство, 2 Главных управления¹¹.

Природа исполнительной власти состоит в  способности и возможности  оказывать воздействие на деятельность и  поведение других, подчинять  их своей воле. Исполнительная власть не тождественна государственному управлению,  которое всегда характеризовалась  как определенный вид  государственно-властной деятельности, связанный с  реализацией  исполнительной власти.

«Отсюда можно сделать  вывод и том, что  исполнительная власть в значительной мере является политико-правовой категорией, в то время, как государственное  управление – организационно-правовой. Поэтому  государственное  управление по своему назначению и природе может рассматриваться как организационно-правовая форма осуществления исполнительной власти, этот вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть».¹²

Исполнительная власть является инструментом защиты и обеспечения  интересов гражданского общества и  его  отдельных граждан.

 Главными целями исполнительной  власти  являются:

- обеспечение обязанности  граждан,  общества, государства;

- создание условий, способствующих  благополучию граждан,  общества, государства;

- создание условий для реализации гражданами  и организациями их  прав и свобод, для свободной политической, экономической,  социальной и духовной жизни общества.

Признаками исполнительной власти выступают:

- универсальность (непрерывно  и везде, где функционируют   коллективы людей);

- предметность (наличие  правовых, информационных, организационных  ресурсов);

  - принудительность (опора  на силу – возможность самостоятельно  осуществлять меры воздействия);

- организующий характер.

Сферами отношений, в которых  действует исполнительная власть является:

- отношение власти с  гражданином;

- хозяйство, социальная  и правоохранительная деятельность, область  внешних отношений  и интересов;

- отношения с предприятиями,  учреждениями и иными организациями,  отношения с трудовыми коллективами  этих  образований.

Основными принципами организациями  исполнительной власти является –  принцип  народовластия, принцип  законности, принцип разделения властей, принцип федерализма, принцип гласности, принцип приоритета гарантий прав личности, принцип централизации и децентрализации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источники административного  права

 

Под источниками административного  права следует понимать формы  выражения содержания норм административного  права. Это юридические акты различных  государственных органов, содержащие правовые нормы.

Особенностью отрасли  административного права является  разнообразие и множество источников его юридических  норм. Это объясняется  самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью современного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью централизации и децентрализации исполнительной власти.

Существует значительное количество юридических  норм, которые  можно отнести к чисто  административно-правовым  источникам. Но много и «смешных», многоотраслевых, в  которых одновременно могут быть  нормы разных отраслей права (например, административного  и трудового, административного  и  гражданского).

 Все источники административного  права можно разделить  на:

1. Законодательные акты
2. Подзаконные нормативно-правовые акты.

Законодательные акты:

1. Нормы права, действующие на федеральном уровне. К ним относятся:

а) Международные договора;

б) Конституция Российской Федерации

в) Конституционные федеральные  законы. Например, ФКЗ «О судебной деятельности РФ», ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»;

г) Федеральные законы. Здесь, прежде всего, следует считать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

д) Акты органов  бывшего  СССР, не утратившие своей  актуальности и юридической силы.

2. Нормы права, действующие на уровне  субъектов Федерации:

- Законы субъектов   Федерации. Примером законодательного  акта, являющего источником административного  права может служить закон  Владимирской области «Об административных  правонарушениях во Владимирской  области» от14 февраля 2003 № 11-03 (с изменениями на 14.07.2011)

Подзаконные акты.

1. В этой группе высшей юридической силой обладает акты  Президента РФ. Поскольку Конституция РФ не  отнесла Президента ни к одной из ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента -  важнейший источник административного права.

К актам Президента РФ относятся

а) Указы Президента

б) Распоряжения Президента

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ
3. Ведомственные нормативно-правовые акты. Здесь различают:

а) постановления, приказы, инструкции министерств и других  центральных  федеральных органов специальной  компетенции;

б) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акт  территориальных  федеральных органов исполнительной власти, приказы, инструкции государственных  федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

в) акты руководителей аппаратов  Государственной Думы, Правительства  РФ, Верховного Суда РФ и др;

г) акты Банка России (Центрального Банка Российской Федерации);

д) указы, постановления и  другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций)

е) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

ж) приказы, постановления  центральных органов специальной  компетенции субъектов Федерации;

з)  приказы, постановления  местных органов государственной  власти субъектов Федерации;

е) приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Российской Федерации.

Особое место в системе  подзаконных актов – источников административного права занимают акты правосудия.

Акты правосудия могут  двумя способами влиять на систему  норм. Во-первых, признавая незаконными  или неконституционными действующие  нормы  и тем самым прямо  или косвенно отменяя, или изменяя  их. Во-вторых, в тех случаях, когда  законом установлено, что решения  определенных судов являются обязательными  повлекло, что решения  определенных судов являются обязательными для  судов той же или низшей инстанции.

Следует отметить, что современное  административное права относится  к числу самых не систематизированных, а тем более не кодифицированных отраслей правовой системы России. Это объясняется их многопрофильностью, а соответственно и обилием источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Развитие административного  право России прошло длительный исторический путь развития. Этой истории развития предшествовали определенные процессы государственно-правовых явлений в  нашей стране и поэтому административное право в целом не существовало вне указанных явлений.

В данном реферате я старалась  раскрыть и показать сущность административного  права как отрасли российского  права. Большое внимание было уделено  тому, что административное право  является важнейшей отраслью правовой системы.

В то же время, я старалась  раскрыть те категории, которые присущи любой отрасли права. Это прежде всего предмет и метод права, а через такие признаки  как целостность, системность этой отрасли, была показана большая объемность и глубокое содержание норм административного права и самой отрасли права.

В  разделе «источники административное права»  показана правовая основа становления, развития и современного состояния административного  права в общей системе права  России на сегодняшний день.