Административное право, как отрасль российского права

Административное  право, как отрасль российского  права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            Оглавление

 

Введение 3

Предмет административного  права 5

Метод административного  права 10

Понятия административного  права, как отрасли российского  права 14

Целостность, системность, структура отрасли  Административного права 19

Функции и  принципы административного права 24

Государственное управление и исполнительная власть 27

Источники административного  права 34

Заключение 37

Список литературы 39

 

 

 

 

 

Введение

Меня, как будущего юриста, интересует становление и развитие современной правовой системы в  России, в том числе одной из важнейших правовых отраслей -  административного  права.

Актуальность темы данного  реферата состоит в том, что  административное право представляет собой одну  из сложнейших, крупнейших отраслей права, широтой и глубиной отношений, которые  регулируются его нормами.

Поэтому существующие проблемы в этой отрасли  права порождают, в той или иной степени, недостатки и «перекосы», в реализации административно-правовых  отношений в государстве и  обществе.

Являясь одной из отраслей публичного права, административное  выражает публичный интерес, интерес  государственной власти, т.е. через  нормы административного права  реализуются отношения между  представителями государственной  власти и человеком.

В современной России сложились  непростые отношения между государством и гражданином. Это, прежде всего  в таких сферах, как экономика, безопасность, социальное развитие, судопроизводство, защита прав и свобод человека и  многое другое.

Современное российское административное право призвано регулировать государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения  в различных сферах – хозяйственной, социально-культурной и административно-политической.

Вместе с тем следует  отметить, что система административного  права не в полной мере регулирует те  общественные отношения, в которых  обязательным участником являются органы государственного управления федерального и регионального уровня, т.е. органов  исполнительной власти.

Актуальной проблемой  является проблема изучения административного  права в проведении более глубокого  анализа и исследования его сущности, специальных правовых норм, вопросов правотворчества и применения правовых норм, которые обеспечивают удовлетворение публичных интересов, регулируют деятельность субъектов, обладающих властными полномочиями, а также определяют взаимоотношения государственных органов и российских граждан.

Административное право  является базовой, ключевой отраслью, наряду с конституционным, гражданским  и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования  разнообразных общественных отношений, постоянно возникающих в различных  сферах общественной и  государственной  жизни. Однако эффективность правоприменения  норм отраслей права, которые были указаны  выше, остается еще не высокой. Иногда создается мнение о том, что исполнительная власть существует сама по себе.

Деятельность органов  государственной власти, их должностных  лиц проходит вне правового поля, у многих россиян появилось убеждение  в безнаказанность и отсутствие какой-либо ответственности за упущение в работе и пративоправные действия.

Необходима в сегодняшней  России административная реформа, причем не для реформы, а для того, чтобы  значительно повысить качество и  уровень государственного управления во всех отраслях и сферах,  совершенствовать структуру федеральных органов  власти, государственную службу, устранять  административные барьеры, устранить  административные барьеры, создать  для чиновников такие условия, в  которых бы не процветала коррупция, взяточничество, безответственность за  те или иные правонарушения и непрофессионализм.

Настоящий реферат дает обобщенную характеристику административного  права, как отрасли российского  права, регулирующую особую, качественно  своеобразную область отношений, распределенную по правовым институтам и имеющую совокупность, систему юридических административно-правовых норм.

Предмет административного  права

 

Административное право  «представляет собой самостоятельную  отрасль, которая является одной  из сложнейших, крупнейших и наиболее развитых отраслей российского права»¹. Будучи составной частью системы российского права, административное право соотносится с ней как часть и целое, оно тесно связано с другими отраслями российского права, такими как конституционное, гражданское, трудовое, финансовое, уголовное и др.

Разграничение между отраслями  проводится  в основном по предмету правового регулирования. Предмет  отрасли составляет круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Для понимания  сущности и особенностей любой отрасли права важно  понимание сферы общественных отношений, которая регулируется этой отраслью права. Этот подход целиком справедлив и для понимания природы административного  права.

Для административного права  сфера общественных отношений, составляющих ее предмет, в юридической науке  обозначалась латинским термином «administration» (управление). В связи с этим административное право в юридической литературе называют управленческим правом. Его нормы, соответственно, регулируют общественные отношения управленческого характера.

Назначение административного  права – регулирование особой группы общественных отношений, специфика  которых заключается. прежде всего в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере реализации исполнительной власти, государственного управления всем комплексом  экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности.

При этом следует отметить, что в сферу административного права входят управленческие отношения, имеющие  государственное содержание. Отсюда видно, что не все  общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, можно отнести к предмету административного права. В частности, отношения, возникающие в связи с  функционированием не государственных формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т.п.) не относятся к  предмету административного права. В этих объединениях, структурах управленческие отношения не выражают интересов  государства, в них преобладают интересы и воля членов  данных объединений и они выражены не в юридических нормах (уставы, положения и др.). Однако нормы административного права оказывают определенное регулирующие воздействие на них в тех  случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством.

При определении предмета административного права необходимо  учитывать: проявления государственно-управленческой деятельности; наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа; практическую реализую ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности. По существу – это те условия, при которых управленческие  отношения возникают «в связи» и «по поводу» практической реализации задач и функций исполнительной власти.

Административное право  фактически выступает в качестве юридической формы тех задач, функций, полномочий, которые возложены  на субъектов исполнительной власти Конституцией РФ, и законодательством  России, действующих в рамках разделения властей. При этом, административное право отчетливо выражает все  особенности, присущие  государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом или правом управления.

Также необходимо отметить, что к предмету административного  права относятся внутренние, или  внутриорганизационые отношения в  органах исполнительной власти, а  также в аппаратных законодательных, судебных и иных государственных  органов. Это относится к аппаратам палатам Федерального собрания РФ, представительных органов субъектов РФ, судов, органов прокуратуры и др.

Необходимо указать и  на то, что сотрудники органов исполнительной власти, а также аппаратов законодательных, судебных органов проходят  и  государственную службу.

Кроме того, административные отношения возникают в сфере  административного судопроизводства и связаны с реализацией судами (судьями) и другими участниками  этого процесса своих функций  и полномочий.

Отношения, связанные с  непосредственным осуществлением субъектами госуправления своих функций  можно квалифицировать по подчиненности (соподчиненности) субъектов и объектов госуправления.

1. Эти отношения обусловлены деятельность субъектов государственного  управления, которыми, прежде всего, являются органы исполнительной власти, призванные решать или иные задачи в различных сферах жизни государства и общества, определенные законодательством Российской Федерации (экономика, оборона, социально-культурная жизнь и др.). Кроме того, в рамках госуправления, осуществляется деятельность и иных органов, которые исполняют свои  распорядительно-исполнительные полномочия, в соответствии с Законодательством, но и являются  органами исполнительной власти (например, администрации госкорпораций, холдингов, концернов, органов военного  управления). Это относится и к их должностным лицам.
2. Эти отношения носят государственно-властный характер, поскольку субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства. Административное право выполняет свою регулятивную функцию, придавая управленческим общественным отношениям упорядоченный характер и соответствующий интересам государства и общества.
3. Эти отношения обусловлены исполнительно-распорядительной деятельностью субъектов государственного управления. Исполнительной деятельностью она называется потому, что направлена на исполнение и притворение в жизнь законов  и других нормативных актов. Распорядительной эта деятельность является потому, что субъекты управления обладают  государственно-распорядительными полномочиями, правом действовать от имени государства, принимать к исполнению акты, применять меры государственного принуждения, то есть осуществлять распорядительные решения.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом многообразны. В административно-правовой литературе эти отношения группируются по различным основаниям.

В зависимости от субъектов  управленческих отношений  можно  выделить следующие виды:

а) между вышестоящими и  нижестоящими субъектами госуправления;

б) между субъектами госуправления, не связанные  отношениями подчиненности;

в) между субъектами госуправления  и подведомственными, и не подведомственными  им предприятиями, учреждениями, организациями;

г) между субъектами госуправления  и исполнительными органами местного самоуправления;

д) между субъектами госуправления  и общественными объединениями;

е) между субъектами госуправления  и гражданами.

Применительно к направлениям  административной деятельности выделяются следующие группы управленческих отношений:

- связанные с подготовкой и принятием управленческих решений;

- связанные с осуществлением  повседневной деятельности;

- связанные с реализацией  контроля и надзора за исполнением   принимаемых решений (актов), подчиненных  или подконтрольных  органов;

- связанные с осуществлением  органами госуправления  юрисдискционной деятельности.

По областям административной деятельности существуют управленческие решения:

а) в экономике;

б) социально-культурном строительстве;

в) административно-политической деятельности.

Итак, общественные отношения, составляющие предмет административного  права, можно классифицировать по  следующим группам:

а) внешние – отношения, связанные с реализацией субъектами государственного управления своих  задач, функций и полномочий извне;

б) внутренние – отношения  внутри субъектов госуправления, а  также в аппаратах других органов  государства, а так же с прохождением в них государственной службы;

в) отношения, связанные с  осуществлением административного  судопроизводства.

Вывод: Условиями, связанными с осуществлением административного  судопроизводства, составляющим предмет  административного права являются: - наличие в них субъекта государственного управления, а так же связь с  осуществлением исполнительной деятельности или власти и отношения во внутриорганизованной деятельности госорганов и государственной  службой и административным судопроизводством.

 

 

 

 

 

 

Метод административного  права

 

Наряду с предметом правового регулирования важнейшим и необходимым критерием характеристики отрасли права является метод правового регулирования. Под методом правового регулирования понимают определенные приемы  и способы, средства воздействия права на общественные отношения. Следовательно, если предмет позволяет определить  сферу правового регулирования, то метод – есть средства этого регулирования.

Необходимо отметить, что  любая отрасль российского права  использует в качестве средств правового  регулирования следующие три  юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют  содержание средств  правового воздействия на  общественные отношения.

Специфика метода регулирования  административного права  определяется сущностью государственного управления как юридической властной деятельности. Ели для гражданского права характерно равенство сторон имущественных отношений, то в отношениях, регулируемых административным правом, является  их неравенство. Сущность этого неравенства заключается в том, что управленческие отношения включают в себя наличие субъекта и объекта управления и объект управления подчинен субъекту управления. Поэтому, весьма ограничена возможность договорных методов регулирования отношений между ними.