Административное право, как отрасль российского права

Административно-правовому  регулированию присущ метод юридического властвования, или властных предписаний, исходящих правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний  характер; в них отражается воля субъекта управления.

На данной основе представляется возможным  выделить особенности  административно-правового метода регулирования общественных отношений, вытекающих из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета  административного права.

Во-первых, для механизма  административно-правового регулирования  характерны правовые средства распорядительного  типа, т.е. предписания, включая запреты. Другими словами:  одна сторона, имея по законодательству властные полномочия,  адресует другой стороне те или иные акты, и другая сторона   обязана их исполнять. Административно-правовое регулирование и его механизм – это форма юридических отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая в роли управляемого (объект  управления). Подобного рода отношения всегда предполагают  подчинения управляющей воле, выразителем которой является субъект исполнительной власти.

В связи с этим в административном праве основным  методом является метод  ипмеративного регулирования, который базируется на отношениях  подчиненности между участниками общественных отношений. Характерными чертами данного метода является исполнительная дисциплина, властный приказ, обязательность  решений и распоряжений вышестоящих звеньев государственного управления для нижестоящих.

Императивный метод правового регулирования коренным образом отличается от диспозитивного метода, применяемого в частности в гражданском праве, который построен на равенстве прав и обязанностей сторон в общественных отношениях. При возникновении споров между участниками гражданско-правовых отношений у каждого из них есть право защищать свои интересы в независимом органе – суде.

В ряде случаев административное право также предусматривает  решение спорных вопросов в судебном порядке. Но, во-первых, административное право предусматривает, что решение  принимается субъектом управления, который является стороной административного  правоотношения. Субъекты государственного управления наделены правом принятия  решения, другие участники отношений  имеют право обжаловать такие решения в суд или в вышестоящий орган управления.

Во-вторых, административно-правовое регулирование предполагает односторонность  волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а поэтому имеет решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно  волеизъявлению другой.

В-третьих, в конкретных управленческих отношениях, которые регулируются административным правом, существует  следующая взаимосвязь сторон: у управляющей стороны есть такие юридические властные полномочия, которыми  не обладает управленческая сторона, либо у управляющей стороны  властных полномочий больше, чем у стороны управляющей. Это говорит  о том, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но соблюдая  административно-правовые нормы, существующего законодательства в России.

В-четвертых, властность и односторонность  административно-правового регулирования не исключают  использования в  необходимых случаях  дозволительных способов и средств, для появления в управленческих отношениях равенства участников регулируемых управленческих решений. Но наличие и возможность равенства предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде административного договора, согласия,  взаимодействия  между органами исполнительной власти, находящихся  на одном служебном уровне).

Таким образом, особенность  предмета административного права  обуславливают специфику, особенности  его метода правового регулирования. Административное право обозначает, как правило, юридическое неравенство  субъектов правоотношений, подчинения одного субъекта правоотношениям другому.

Для административного права  характерны следующие методы правового  регулирования:

- метод власти – подчинение  или метод прямого распорядительства (отношения в рамках административного права стоятся на  подчинении одного участника другому);

- метод рекомендаций (рекомендации  субъекта управления приобретают  правовую силу при условии  принятия ее другим участником  управления);

- метод согласования (этим  методом регулируются отношения  между участниками, не находящимися  между собой в подчинении); 
метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма предпринимают совместные действия в форме административного договора);

Суть методов административно-правового  регулирования управленческих отношений  заключается в следующем:

- установлении определенного  порядка действий – предписание  к действию в определенных  условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответствующей административно-правовой нормой;

- запрещение определенных  действий под возможностью применения  действующих юридических средств  воздействия;

- предоставление возможности  выбора одного из предусмотренных  административно-правовой нормой  вариантов должностного поведения;

- предоставление возможности  совершать или не совершать  действия, предусмотренные административно-правовой  нормой в условиях, определенной  данной нормой.

 

 

 

 

Понятия административного  права, как отрасли российского  права

 

В юридической литературе имеется множество определений  административного права. Авторы этих определений исходили из своего, собственного понимания предмета и метода административного  права и, следовательно, самого административного права.

Так Б.Н. Лазарев определял  «административное право,  как  отрасль права, нормы которой  регулируют общественные отношения, которые  возникают в ходе  организации  и осуществления органами Советского государства  исполнительной и распорядительной деятельности».²

Ю.М. Козлов определял административное право, как отрасль российской правовой системы, представляющую собой «совокупность правовых норм, предназначенных  для регулирования общественных отношений, возникающих  в связи и по поводу практической реализации  исполнительной власти (в более широком понимании -  в процессе осуществления государственно-управленческой  деятельности).³

Ю.А. Тихомиров отмечает, что административное право есть базовая отрасль в системе  права с мощным императивно-регулирующим  потенциалом, обе6спечивающим функционирование исполнительной власти и соблюдение публичных интересов юридическими и физическими лицами, охрану и  реализацию прав граждан.  Он определяет административное право как отрасль  российского права, т.е. систему правовых теорий и норм,  издаваемых органами исполнительной власти и другими  органами для реализации и функционирования  государственного управления, регулирования  функционально-юридических режимов, обеспечения юрисдикционно-охранительной  деятельности и участия граждан  в управлении государственными делами. Административное законодательство предоставляет  собой систему  взаимосвязанных  законодательных  актов, регулирующих данную сферу. А наука административного права является теорией и методологией  изучения, анализа и разработки концепций и рекомендаций по вопросам регулирования административной сферы⁴.

Таким образом, ключевым понятием для определения административного  права служит то обстоятельство, что  «административное право фактически выступает в качестве юридической  формы реализации задач и функций  государственного управления»⁵.

Вместе с тем, при формировании понятия административного права необходимо так же учитывать и то, что к его предмету относятся внутриорганизационные отношения в органах исполнительной власти, а также в аппаратах законодательных и судебных органов, отношения, связанные с государственной службой, а так же отношения, которые возникают в сфере административного судопроизводства и с вязаны с реализацией судами (судьями) и другими участниками этого судопроизводства своих функций и полномочий.

Таким образом, «административное  право можно  определить как отрасль  права, регулирующую общественные отношения  в сферу осуществления исполнительной власти (государственного управления), а так же  внутриорганизационные отношения в аппаратах государственных органов, отношения связанные с государственной службой, и отношения, связанные с осуществлением  административной юрисдикции»⁶.

Административное право  тесно связано со многими отраслями  российского права, поскольку, несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны осуществлять регулирование общественных отношений  с помощью  правовых средств.

Конституционное право закрепляет принципы организации государственных  органов, определяет место государственной  власти в механизме государства, основы их взаимоотношений, наиболее общие вопросы их компетенции, основные права и обязанности граждан, которые практически реализуются в сфере деятельности государственных и муниципальных органов власти. Это свидетельствует о том, что ряд вопросов практически государственного управления охватывается  одновременно конституционным и административным правом. При этом норма конституционного права закрепляет общие, единые для всех государственных органов  демократические принципы их организации и деятельности и, соответственно, регулируют отношения в этой сфере.

Нормы административного  права детализируют указанные принципы применительно к многообразной  системе органов  исполнительной власти, регулируют их на основе управленческую деятельность этих органов. Таким образом, административное право свои исходные начала берет у конституционного права. Административное право связано  с гражданским  правом, и  оба  они регулируют различные стороны  имущественных отношений. Однако гражданское  право регулирует  отношения, которые  предусматривают равенство сторон, а  административное право – их неравенство (одна из сторон – орган  управления). Имущественные отношения, связанные с проявлением исполнительно-распорядительной деятельности, регулируются, соответственно, нормами административного права.

Получается, если имущественные  отношения, которые регулируются гражданским  правом, связаны с  имущественными правами граждан и юридических  лиц, то административное право  имеет  своим предметом, имущественно - организационные  отношения, для которых характерно властное распоряжение соответствующего органа управления.

Финансовое право отграничивается  от административного лишь в силу специфику и большего  значения объекта правового регулирования (процесс собирания и распределения  денежных средств). Фактически же финансовая деятельность государства является разновидностью исполнительно-распорядительной деятельности; методы регулирования  финансовых отношений в основном носят административно-правовой  характер.

Земельное право регулирует земельные отношения между  субъектами земельных отношений (организациями, гражданами) и  государством. Вместе с тем эти отношения регулируются и административным правом, так как  значительная масса отношений по землепользования возникает, изменяется и прекращается на основе административно-правовых актов (например,  многие отношения, связанные с выделением земельных  участков, с их эксплуатацией).

Разграничение административного  права и трудового права проводится  так же по предмету правового регулирования. Трудовое право регулирует общественные отношения, непосредственно связанные  с правовым статусом личности, как  участника трудовых процессов. Административное право  воздействует на те стороны  трудовых отношений, которые  связаны  с организацией труда, а так же с государственной службой. Соответственно, вопросы определения  порядка оформления на работу, увольнения, поощрения,  применения мер дисциплинарной ответственности и т.п. решаются на  административно-правовой основе.

Подводя итоги выше изложенного  следует сделать краткие выводы:

1. Административное право – отрасль права, нормы  которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.
2. Нормы административного права:

- устанавливают формы  и методы государственного управления, способы обеспечения законности  в государственном управлении;

Регламентируют порядок  образования органов исполнительной власти, их компетенцию должностных  лиц этих органов; взаимоотношения  органов исполнительной власти с  другими государственными органами, общественными  объединениями, хозяйственными субъектами и гражданами;

- определяют правовое  положение граждан, местных органов  самоуправления, общественных объединений  и иных  не государственных  формирований в сфере управления;

- регулируют управленческие  отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической  сферах.

3. Основным институтом, по  моему мнению, является институт  исполнительной власти в данной  отрасли права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Целостность, системность, структура отрасли Административного  права

 

Наряду с предметом  и методом регулирования, еще  одной особенностью самостоятельной отрасли права является ее целостность, системность и структура. Это все четко прослеживается в административном праве. Единый  предмет и единовременный метод правового опосредования  реальных общественных отношений предопределили взаимосвязь образующих отрасль юридических норм.