Административное право как отрасль публичного права

2. Административное  право регулирует общественные  отношения в особой области  государственной жизни - сфере  государственного управления. При  этом под государственным управлением  понимается деятельность органов  исполнительной власти. Эта деятельность носит разносторонний характер и осуществляется в экономической, административно-политической и социально-культурной сферах. Кроме того, сюда же примыкает и система местного самоуправления.

3. Административным  правом регулируются также отношения управленческого характера, которые возникают за рамками деятельности органов исполнительной власти, однако носят исполнительно-распорядительный характер. Примером может служить деятельность Председателя Государственной Думы по организации работы ее комитетов и комиссий, а также деятельность председателя суда по распределению дел, подлежащих рассмотрению, между судьями и т.п. Эти отношения традиционно называются внутриорганизационными.

4. Административное  право регулирует, в основном, отношения, в которых изначально исключено юридическое равенство участников - властные отношения. Одним из участников отношений выступает обязательный субъект, наделенный государственно-властными полномочиями. Исключения составляют административно-договорные отношения, но их удельный вес в общей массе управленческих отношений слишком мал.

5. Административное  право осуществляет регулирующее  воздействие на общественные  отношения во взаимодействии  с нормами других отраслей российского права.

Таким образом, административное право регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, оно обслуживает сферу государственного и муниципального управления.

 

3.2. Методы административного права.

Методы административного  права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Характеристика  административно-правового метода:

1.Представляет  собой определенное соотношение  средств предписания, дозволения и запретов;

2.Чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников регулированного отношения;

3.Не исключает  использование диспозитивных средств;

4.Отличается  динамизмом, что обусловлено природой  управленческих отношений.

Каждая отрасль  российского права в своей деятельности использует следующие методы:

1. Предписание – это метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности, обязанностей совершения определенных действий, предписанных административно-правовые нормы.

2. Запрет – это метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений, воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

 

3. Дозволение – это метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений  возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами.

 

Глава 4. Система административного права.

 

4.1. Понятие системы административного  права.

Под системой административного  права следует понимать внутреннее построение административного права  как отрасли права, т. е совокупность правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения в различных сферах государственного управления.

 

4.2. Содержание  системы административного права.

Существующая  система отрасли административного  права содержит общую и особую части.

Общая часть  – включает нормы, регулирующие общественные отношения общего характера:

• Административно-правовой статус субъектов АП;
• Форы и методы государственного управления;
• Ответственность по АП;
• Административно-процессуальная деятельность;
• Законность в сфере государственного управления.

Особенная часть  – включает номы, регулирующие общественные отношения отраслевого и межотраслевого характера:

• В сфере экономики;
• В социально-культурной сфере;
• В административно-политической сфере.

В рамках перечисленных  групп (институтов) выделяются нормы  административного права, регулирующие управление отдельными отраслями и межотраслевыми сферами. Третью часть отрасли административного права составляют нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержатся в Кодексе об административных правонарушениях. Они определяют составы административных правонарушений и ответственность за их совершение.

 

Глава 5. Источники административного права  и их особенности. Административный договор.

 

5.1. Источники административного права .

Нормы административного  права находят свое закрепление  в различных объективных формах выражения, которые объединяются общим понятием «источник административного права».

Источники административного  права - это внешние формы выражения административно-правовых норм, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах.

Система источников административного права.

Все действующие  источники административного права  образуют целостную систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в основе этой совокупности, - наличие в каждом из них действующих норм административного права.

Рассмотрим  действующие источники административного  права с учетом их юридической  силы.

1. Конституция Российской Федерации.

К конституционным  источникам административного права  относят конституции республик  в составе Российской Федерации и уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Федеральные конституционные и федеральные законы.

В качестве примеров можно назвать следующие: «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года.⁴

3. Нормативные указы Президента РФ.

Примером может  служить Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 890 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».⁵

4. Нормативные постановления Правительства РФ,

Например, «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел РФ» от 23 июля 1993 г.

5. Ведомственные нормативно- правовые акты ( акты министерства ведомств).

В качестве примеров можно назвать Положение о  порядке замещения должностей преподавательского состава государственных высших учебных заведений Российской Федерации ( утв. Приказом Государственного комитета РФ по высшему образованию от 15 сентября 1993 г.).

6. Законы и другие нормативные правовые акты представленных органов государственной власти субъектов Федерации.
7. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
8. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
9. Межгосударственные соглашения.
10. Локальные нормативно- правовые акты.

 

5.2.Особенности источников административного права.

Все исследователи  проблем источников административного  права в один голос отмечают следующие важные особенности:

- многочисленность и разрозненность нормативно-правового материала, содержащего административно-правовые нормы. Это выражается в том, что объема одного учебного пособия или монографии не хватит для того, чтобы просто в строчку написать названия всех источников норм административного права Российской Федерации.

Как правило, отрасль права  имеет один основной кодифицированный источник норм отрасли и группу сопутствующих источников федерального и регионального уровня, уточняющих отдельные декларативные или другие общие положения кодексов. Административное право имеет в системе своих источников около десятка кодексов.

Многообразие источников отрасли подтверждается в частности  тем, что Утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511. Классификатор  правовых актов в своем составе  содержит четкое указание лишь на четыре основные отрасли права: конституционное, гражданское, трудовое и уголовное. Отдельно выделены также международные нормативно-правовые акты. Остальные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, поделены по позициям классификатора в зависимости от сферы регулирования того или иного нормативно-правового

В связи с этой особенностью административное законодательство характеризуется чрезвычайно обширным кругом подзаконных источников, часть из которых содержит общерегулятивные нормы административного права в той или иной сфере, утверждая правила, регламенты, положения и т.д., а часть - нормы права, предназначенные для регулирования какой-либо определенной «частной» ситуации на основе более общих норм, утвержденных актом более высокой юридической силы.⁶

 

5.3. Административный договор.

Административный договор - это основанное на нормах административного  права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между  двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.

Признаки административного  договора: является разновидностью правового  договора; основывается на нормах административного  права; его правовая база содержится в Конституции и действующем  законодательстве; заключается между двумя и большим числом субъектов; одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель; является результатом взаимного согласования мнений его участников; рассчитан на определенный срок действия; заключается в соответствии с установленной процедурой; не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников; несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий; целью является реализация публично-правовых интересов его участников; обеспечивается при помощи системы правовых средств.

 По предметному  критерию среди административных  договоров выделяют: договор о  компетенции (разграничении полномочий  и предметов ведения), договор  обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.). Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановительные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры. По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.

 По целенаправленности  административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа. В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами. В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.

 

 

Глава 6. Административное право зарубежных стран, сравнительная характеристика.

 

6.1. Сравнительное  административное право.

Правовые системы  разных стран сближаются. Сравнительное  правоведение получает широкое признание. Но в прикладном сравнительно-правовом анализе допускается немало ошибок, как познавательных, так и политико-юридических. Применительно к нашему административному праву можно заметить механическое привнесение процедур управления, которые приложимы к органам иностранных государств с иной компетенцией. Копируются акты, которые не «ложатся» в структуру отечественного административного законодательства. Сопоставляются нормы, акты, институты без учета общей системы национальных законодательств, конкретно-исторических процессов и ситуаций разных стран. Нередко механическое заимствование чужих норм усиливается лоббированием с добавлением «извне». В итоге нормативные модели рушатся в реальной жизни. Правовые нормы плохо реализуются. Ведь поведение граждан, должностных лиц, служащих в административно-правовой сфере подчиняется своим внутренним закономерностям.