Административное право как отрасль публичного права

 

Кафедра

специальность _____________ «Юриспруденция»

 

Контрольная работа

по дисциплине: «Административное право»

на тему: «Административное  право как отрасль публичного права»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Содержание……………………………………………………….……………….2

Введение……………………………………………………………….…………..3

Глава 1.Администратиное  право – как отрасль права……....………………….5

        1.1.Понятие административного права  ……………………………………5

        1.2.Признаки отрасли административного  права………….………………6

1.3.Отличие административного права от других отраслей……………6

Глава 2. Функции  и принципы административного права………….………….7

Глава 3. Предмет административного права. Методы административного права………………………………………………………………………………10

Глава 4. Система  административного права…………………………………...13

4.1.Понятие системы  административного права…………………………13

4.2.Содержание  системы административного права…………………….13

Глава 5. Источники  административного права и их особенности. Административный договор……………………………………………………14

Глава 6. Административное право зарубежных стран, сравнительная характеристика……………………………………………………….…………..19

Глава 7. Понятие, предмет и методы науки административного  права. Функции науки административного  права…………………………………….25

Глава 8. Значение науки административного права  в процессе совершенствования регулирования общественных отношений. Основные теории науки административного права………………….……………………28

Заключение……………………………………………………………………….31

Библиография, список используемой литературы…………………………….33

  

 

 

Введение

Административное  право - очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От его состояния в немалой степени зависит построение аппарата исполнительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами многих прав.

Причем административное право - одна из самых больших и  сложных отраслей правовой системы  России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием  организационных отношений. А для  юридического опосредования такого разнообразия нужны разные административно-правовые нормы.

Нет ни одной  сферы жизни общества, в которой  не участвовала бы государственная  администрация. В таких сферах жизни  как обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, образовании, связи, энергетике - ее роль является решающей. И хотя сокращается значение административно-правового регулирования в экономике, договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохранения и даже при комплектовании вооруженных сил - роль исполнительной власти, административного права в этих отраслях очень велика. Для повышения эффективности и законности деятельности государственной администрации в многочисленных сферах общественной жизни необходимо большое количество административно-правовых норм.

Административное  право регулирует широкий круг общественных отношений. Для обеспечения единства и одновременно с тем дифференциации административно-правовых норм, необходима их систематизация.

Система любой отрасли права, в том числе и административная, представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. Группировка однородных норм позволяет обеспечивать целостность системы отрасли права.

Систематизация  административного права имеет  не только теоретическое, но и практическое значение. Она помогает правильному  пониманию содержания административно-правовых норм, способствует решению задачи унификации и кодификации административного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Административное право – как  отрасль права.

 

1.1 Понятие административного права

Административное  право – это отрасль российского  права, система юридических норм, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления, при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношениях внутриорганизационного характера на предприятиях, учреждениях и организациях.

Административное  право представляет собой одну из самых сложных, крупных базовых  отраслей российского права, так  как деятельность органов государственного управления затрагивает интересы практически  всех субъектов общественных отношений.

Административное  право как отрасль современного права появилась тогда, когда  в правовой системе достаточное  место заняли нормы, закрепляющие права  личности, гарантии от административного  произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией - необходимое условие превращения полицейского права в административное.

В настоящее  время разработано большое число  дефиниций, определяющих административное право, что создает определенные трудности выбора понятийного аппарата. В научной литературе административное право определяется как отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Данное определение дает общее представление об административном праве, но для его уточнения необходимо проанализировать предмет и метод административного права.¹

 

1.2.Признаки отрасли административного права:

• Является одной из основополагающих отраслей публичного права;
• Представляет собой  совокупность юридических норм;
• Имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;
• Имеет свой метод правового регулирования;
• Обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;
• Имеет внешнее выражение, то есть закрепляется в определенных формах – источниках.

 

1.3 Отличие административного права от других отраслей права.

Административное  право отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, т.е отношения, складывающиеся главным  образом в сфере государственного управления,  исполнительной деятельности государства. В сфере регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально- культурной, экономической жизни страны.

 

 

Глава 2. Функции и принципы административного  права.

 

2.1. Функции административного права (т.е. направление, роль, назначение деятельности).

Рассматривая  функции административного права, следует обратить внимание на соотношение функций государственного управления и государственного регулирования.

По существу между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных содержательных различий. Регулирование — непременный элемент государственно-управленческой деятельности, которое выражается в подчинении определенному порядку, т.е. в упорядочении тех или иных действий. А ведь именно это же характеризует и государственное управление. Так, государство может непосредственно управлять соответствующими объектами, а может выступать в роли регулятора общественных отношений, а не управлять ими напрямую.

Выделяют следующие  функции административного права:

1)правоисполнителъная, которая значит, что административное право — это юридическая форма реализации исполнительной власти;

2)правотворческая, выражающаяся в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;

3)организационная, основанная на организационном характере государственно-управленческой деятельности,

4)координационная, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления;

5) правоохранительная, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных интересов и прав граждан, организаций и прочих участников, регулируемых административным правом управленческих отношений.

 

2.2. Принципы административного права.

Принципы административного  права — это основные идеи, требования, выражающие сущность административного права. К числу основных принципов относятся:

1. Принцип равенства перед законом. Согласно ст. 1.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.² Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица привлекаются к административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

2.Принцип презумпции  невиновности закреплен ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Административным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

3.Принцип приоритетности  интересов личности в жизни  общества. Ст. 2 Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Государство, в том числе и в процессе реализации исполнительной власти, гарантирует права и свободы граждан, обеспечивая их защиту.³

4.Принцип обеспечения  законности при применении мер  административного принуждения в связи с административным правонарушением, установленный ст. 1.6. КоАП, гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

5.Принцип разделения  властей — одно из важнейших условий функционирования правового государства. Каждая ветвь власти (исполнительная, законодательная и судебная) должна быть независимой, что предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, исключает вторжение, например, законодательной в сферу исполнительной власти и подразумевает деловое взаимодействие всех ветвей. Только в этом случае государственное управление будет эффективным, а интересы личности гарантированы и защищены. Надлежащая реализация норм административного права возможна при соблюдении данного принципа.

6.Принцип законности предполагает применение административно-правовых норм права в точном соответствии с Конституцией, законами РФ и другими нормативными актами.

7.Принцип гласности означает, что акты административного нормотворчества, как правило, вступают в силу не ранее, чем с момента их официального опубликования. Административно-правовые акты, деятельность органов исполнительной власти, результаты административно правового регулирования и т.д. должны быть достоянием общественности. Кроме того, при издании и реализации норм административного права должно учитываться мнение граждан, общественных объединений и пр.

8. Принцип ответственности. Установленные нормы права должны соблюдаться, в противном случае наступает ответственность нарушителей. При этом административная ответственность должна налагаться в установленном Административным кодексом порядке, размере и компетентными для этого государственными органами.

 

Глава 3. Предмет административного права. Методы административного права

 

3.1.Предмет административного права.

Предметом любой  отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами.

Предмет административного  права - совокупность общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе практической реализации государственного управления, урегулированная нормами административного права.

Общественные  отношения, которые образуют предмет  административного права, имеют  сложный, комплексный характер, им свойственны  следующие особенности:

1. Эти отношения  носят публично-правовой характер  и возникают в связи с практической  реализацией органами исполнительной власти своих полномочий. Государство определяет пределы своего вмешательства в общественную жизнь: с одной стороны, эти пределы обусловлены необходимостью обеспечить реализацию публичных интересов; с другой - обязанностью обеспечить автономию личности в гражданском обществе.