Административное право как отрасль права

Ключевым вопросом конституционализации правового порядка, от которой зависит  реализация конституционной модели взаимодействия человека и государства, является конституционализация публичной власти, всех элементов и процедур публичного управления, понимаемая как процесс интериоризации соответствующими должностными лицами духа и буквы конституционных норм и принципов и реализации их в практической деятельности.

Сегодня все более очевидным  становится то, что переход к рыночной экономике и либерализация общественной жизни не в состоянии автоматически  повысить жизненный уровень населения, обеспечить права и законные интересы граждан, покончить с коррупцией и преступностью, произволом и беззаконием, поскольку для реализации потенциальных возможностей, которые несут в себе эти процессы, необходимы эффективно функционирующий государственный аппарат, четкое определение реализуемых государственных функций и их оптимальное распределение между соответствующими государственными институтами, уточнение компетенционных полномочий федеральных и региональных структур исполнительной власти, совершенствование форм и методов их регулятивно-охранительной деятельности.

Решение многих из обозначенных проблем  непосредственно связано с административным правом, сутью которого в целом  и всех его институтов в частности  является регулирование отношений  между органами публичной власти и теми субъектами права, на которых распространяется их властное регулирующее воздействие.

В России содействие развитию и реализации прав, свобод и законных интересов  невластных субъектов административно-правовых отношений долгое время не являлось основополагающим в деятельности органов государственной администрации, несколько "приглушенно" звучала эта проблема и в административно-правовой науке. Сейчас положение, во всяком случае на теоретическом уровне, меняется. Например, Д.Н. Бахрах прямо пишет, что "главная составляющая предмета административного права... система отношений публичной администрации с гражданами и их организациями. Основная задача административного права - правовое обеспечение конституционных положений граждан". ¹³

Данное обстоятельство предполагает необходимость теоретического обоснования и практической реализации такого организационно-правового режима функционирования исполнительной власти, который бы гарантировал, с одной стороны, максимальное ограничение самой возможности административного произвола, неоправданного вмешательства в сферу частных интересов, в том числе в сферу индивидуальных и корпоративных интересов хозяйствующих субъектов, с другой стороны, повышение эффективности государственного регулирования жизнедеятельности общества в интересах национальной безопасности, социальной справедливости, поддержания достойного уровня жизни населения Российской Федерации.¹⁴

Темпы развития современного российского  общества требуют более качественного  подхода к выбору форм и методов  управления социальными процессами, позволяющего органам публичной власти оказывать централизованное или децентрализованное воздействие на различные сферы жизнедеятельности с учетом интересов федеральной власти и автономных единиц.

Наличие централизованного и децентрализованного  моментов публичного управления как закономерно объективных явлений в федеративном государстве требует в практике административного управления адекватного отражения законов общественного развития в целях предотвращения в обществе диспропорций, противоречий, конфликтов. Для этого необходимо определить тот баланс централизации и децентрализации, который позволит учитывать интересы и потребности различных уровней власти при решении наиболее сложной и в то же время всегда актуальной задачи для любой федеративной системы - разграничения предметов ведения и полномочий.

В российской юридической науке  и политической практике проблема разграничения  предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления определенно не представлена. Теоретические разработки по данным вопросам не опубликованы. Значительная доля внимания уделяется лишь общим вопросам разграничения компетенции между уровнями власти без уяснения особенностей данного процесса по линии исполнительной власти. Имеющиеся же на сегодняшний день некоторые попытки научного осмысления указанной проблемы не дают системного представления о механизме распределения полномочий: не разработаны общие цели, принципы, процедуры разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти различных уровней, не выработаны цели, принципы отнесения предметов ведения и полномочий к компетенции органа исполнительной власти конкретного уровня, не представлена роль государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления в достижении целей и решении задач, стоящих перед исполнительной властью в целом, не изучены условия, при наступлении которых возможна временная замена децентрализации на централизацию управления, и т.д.

Все это ставит перед наукой административного права задачу проведения теоретических исследований и формирования оптимальной с учетом особенностей Российской Федерации концепции разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, а также позволяет предложить правовое оформление основных ее направлений.

Одна из таких проблем, состоит в том, что при разграничении предметов ведения и полномочий между разноуровневыми элементами системы государственного управления не происходит учета природы исполнительной власти. Исполнительная власть по своей сути обладает особым набором объектов управленческого воздействия и свойств, которые не позволяют их использовать в равной степени всеми субъектами исполнительной вертикали. Основная цель, которая поставлена перед исполнительной властью, требует разделения предмета труда и методов труда.¹⁵

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Административное право  – отрасль права, нормы которой  регулируют общественные отношения, возникающие  в процессе организации и реализации исполнительной власти.

Предмет административного  права – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Система административного  права — это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Система административного  права делится на общую и особенную  части. Общая часть включает в  себя нормы, охватывающие управление в  целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти.

Административно-правовая норма – норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения  управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшая особенность отрасли административного права — разнообразие и множество источников юридических норм.

Субъект административного  права – обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

Субъект административно-правовых отношений — лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.

Субъекты административного  права (административно-правовых отношений) могут быть индивидуальными и  коллективными.

Индивидуальные  субъекты:

- граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане;

- лица без гражданства.

Коллективные  субъекты:

а) государственные организации:

б) негосударственные  организации.

Органы исполнительной власти являются субъектом административного  права. Орган исполнительной власти — это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Система органов исполнительной власти субъекта РФ является прежде всего  составной частью (подсистемой) единой государственной власти России.

В соответствии с федеративным государственным устройством РФ различают:

- федеральные органы  исполнительной власти (федеральные  министерства, федеральные службы, федеральные агенства);

- органы исполнительной  власти субъектов РФ: республик,  краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения.

Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует  на основе принципов федерализма, сочетания  централизации и децентрализации, законности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Аврутин Ю.Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоиндентификации современной России [Электронный ресурс]//Журнал российского права.- 2008.- №5.- С.38-49.
2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России.- М.: Изд-во «Зерцало», 2007.- 712 с.
3. Бахрах Д.Н. Административное право/ Д.Н.Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов.- М.: Норма, 2007.- 816 с.
4. Административное право России/Под ред. Н.Ю.Хаманевой.- М.: ТК Велби, Изд-во проспект, 2008.- 704 с.
5. Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления [Электронный ресурс]//Административное право и процесс.- 2008.- №5.
6. Волкова Л.П. Установление предметов ведения и разграничение полномочий в системе исполнительной власти [Электронный ресурс]//Административное право и процесс.- 2009.- №1.
7. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации [Электронный ресурс] /Ю.А.Дмитриев, И.А.Полянский, Е.В.Трофимов.- М.: Гарант, 2008.
8. Козлов Ю.М. Административное право.- М.: Юристъ, 2003.- 318 с.
9. Конин Н.М. и др. Административное право Российской Федерации: Учебно-методический комплекс.- М.: Норма, 2006.- 448 с.
10. Конституция РФ от 12 декабря 1993// СЗ РФ.- 2005.- №42.- Ст. 4212.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (ред. от 19.07.09)//СЗРФ.- 2002.- №1 (ч.1).- Ст.1.
12. Купреев С.С. Особенность реализации исполнительной власти в современных условиях [Электронный ресурс]// Налоги: газета.- 2008.- №38.
13. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридические науки [Электронный ресурс]//Журнал российского права.- 2006.- №11.
14. Нарышкин С.Е. Административная реформа в субъектах Российской Федерации//Журнал российского права.- 2008.- №10.- С.3-14.
15. «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный закон от 31 мая 2002г. №62-ФЗ (с изм. от 3 января 2006 г.)//СЗ РФ.- 2004.- №45.- Ст.4377.
16. Ордина О.Н. Нормативные указы Президента РФ как источники административного права России//Право и государство: теория и право.- 2009.- №1.- С.93-96.
17. Смоленский М.Б. Административное право.- Ростов н/Дону: Феникс, 2005.- 346 с.
18. Стахов А.И. К вопросу о системе российского административного права [Электронный ресурс]// Административное право и процесс.- 2008.- №1.
19. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (в ред. от 14.02.2008 г.)// СЗ РФ.- 1996.- №25.- Ст.2954.
20. Черкасов К.В. К вопросу об оптимизации территориального управления в России [Электронный ресурс]//Административное и муниципальное право.- 2009.- №1.
21. Черкасов К.В. Система органов исполнительной власти на уровне федерального округа: Вопросы построения и развития// Российская юстиция.- 2008.- №6.- С.24-27.
22. Черкасов К.В. Органы исполнительной власти на уровне федерального округа: организационно-правовые основы функционирования [Электронный ресурс]// Административное и муниципальное право.- 2008.- №6.

¹ Макарейко Н.В. Административное право.- М.,2008.- С.17.

² Бахрах Д.Н. Административное право.- М., 2007.- С.104.

³ Бахрах Д.Н. Административное право.- М., 2007.- С.108.

⁴ Административное право России/Под ред. Н.Ю.Хаманевой.- М.,2008.- С.97.

⁵ Бахрах Д.Н. Административное право.- М., 2007.- С.123.

 

⁶ Бахрах Д.Н. Административное право.- М., 2007.- С.124.

⁷ Бахрах Д.Н. Административное право.- М., 2007.- С.126.

⁸ Бахрах Д.Н. Административное право.- М., 2007.- С.130.

⁹ Административное право России/Под ред. Н.Ю.Хаманевой.- М.,2008.- С.224.

¹⁰ Конституция РФ от 12.12.1993 г.- Ч.2.- Ст.11; Ч.1.- Ст.77.

¹¹ Административное право России/Под ред. Н.Ю.Хаманевой.- М.. 2008.- С.228.

¹² Аврутин Ю.Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоиндентификации современной России [Электронный ресурс]

¹³ Аврутин Ю.Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоиндентификации современной России [Электронный ресурс]

¹⁴ Аврутин Ю.Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоиндентификации современной России [Электронный ресурс]

 

¹⁵ Волкова Л.П. Установление предметов ведения и разграничение полномочий в системе исполнительной власти [Электронный ресурс]