Административное право как отрасль права

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………3

1. Административное право как  отрасль права………………………….5

1.1 Предмет, метод, система административного  права………………...5

1.2 Нормы административного права…………………………………….9

1.3 Источники административного  права………………………………15

2. Субъекты административного  права………………………………....19

2.1 Понятие субъекта  административного права……………………....19

2.2 Органы исполнительной  власти как субъекты 

      административного  права……………………………………………22

3. Перспективы развития  административного права…………………..26

Заключение………………………………………………………………..31

Список использованной литературы……………………………………34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  исследования. Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы государства, а административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования исполнительной ветви власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, с администрацией предприятий, организаций и учреждений, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц. Административное право изучает законодательство, которое по своему объему и масштабу значительно превышает законодательство любой другой отрасли.

Сейчас, административное право претерпевает коренной пересмотр его фундаментальных положений, взглядов на сущность управленческой деятельности, когда не только переосмысливаются многие административно-правовые нормы и институты, но и происходит отход от традиционных схем организации системы государственного управления. Это связано, прежде всего, с тем, что социальные отношения, регулируемые административным правом, подвергаются наиболее радикальным изменениям в ходе осуществления в стране политической, административной и экономической реформ.

Среди основных причин, обусловивших реформирование административного права, можно назвать: принятие Конституции РФ, в которой установлен принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; конституционное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; изменение практики формирования и функционирования исполнительной власти (особое содержание, принципы и функции исполнительной власти); новое соотношение политической системы и публичного управления (государственного управления и местного самоуправления). Эти и многие другие факторы являются основой для установления современного административно-правового статуса субъектов публичного управления, субъектов организации и осуществления исполнительной власти. Указанные факторы определяют актуальность данного исследования.

Предмет исследования – правовая система Российской Федерации.

Объект  исследования – административное право.

Цель – определить роль административного права в правовой системе Российской Федерации.

Задачи – 1) выявить предмет, метод, систему административного права; 2) охарактеризовать нормы и источники административного права; 3) раскрыть содержание понятия «субъекты административного права»; 4) дать характеристику органам исполнительной власти как субъекту административного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

 

1.1 Предмет,  метод, система административного  права

 

Административное  право — отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Признаки отрасли административного права:

- является одной из основополагающих отраслей публичного права;

- представляет собой совокупность юридических норм;

- имеет обособленный предмет правового регулирования — управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;

- имеет свой метод правового регулирования;

- обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;

- имеет внешнее выражение, т.е. закрепляется в определенных формах - источниках.

Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.

Общественные отношения  в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет административного права.

Предмет административного  права отличается динамичностью. Отдельные отношения, например таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются предметом правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено формированием новых отраслей российского права. Некоторые группы отношений на данном этапе составляют предмет административного права, что явилось результатом систематизации норм, устанавливающих административную ответственность, в КоАП.

Совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств  воздействия на управленческие отношения  составляет метод административного права.

Характеристика административно-правового метода:

1)  представляет собой  определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения;

2) наиболее присущи  правовые средства распорядительного  типа;

3)  чаще всего представляет  собой одностороннее волеизъявление  одного из участников регулируемого  отношения;

4) не исключает использования  диспозитивных средств;

5) отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Предписание — метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет — метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

Дозволение  — метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

В настоящее время диспозитивные средства правового регулирования начали применяться все более широко, что обусловлено тенденцией децентрализации государственного управления.

Система административного  права — это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Система административного  права делится на общую и особенную  части. Общая часть включает в  себя нормы, охватывающие управление в  целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти.

Административно-правовой институт — комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного права. Существуют следующие институты административного права:

- принципов государственного управления;

- административно-правового статуса граждан (физических лиц);

- административно-правового статуса органов исполнительной власти;

- государственной и муниципальной службы;

- административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений;

- административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления;

- административно-правовых режимов;

- форм государственного управления;

- методов государственного управления;

- административной ответственности;

- административного процесса;

- обеспечения законности в государственном управлении;

- административно-правовых основ межотраслевого управления (координации);

- административно-правовых основ управления в сфере экономики;

- административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;

- административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.¹

Цели  административного права:

- создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

- обеспечение граждан,  общественных объединений и предприятий  возможностью реализации прав  и свобод, осуществление которых  связано с функционированием  исполнительной власти;

- защита граждан и  общества от административного произвола.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Нормы административного права

 

Административно-правовые нормы предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Нормы административного  права прежде всего регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере  деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Итак, административно-правовая норма — это норма права, регулирующая:

а) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

б)   внутриорганизационные  управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);

в)   отношения  в  области  применения административных взысканий и иных мер административного  принуждения;

г)  отношения в сфере  административной юстиции.

Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, применение и соблюдение норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного принуждения.

 На сегодняшнем этапе развития рыночных отношений целесообразно разграничивать административно-правовые нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обязательных платежей (охранительные нормы), и административно-правовые нормы, связанные с регулированием деятельности как негосударственных коммерческих организаций, так и общественных организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями и пр. (регулятивные нормы).

Охранительные нормы  устанавливают обязательные правила  поведения, запреты и ограничения  на те или иные действия, регулятивные нормы — использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров, стимулирующие, поощрительные нормы и т. д.²

Материальные  административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, т. е. административно-правовой   статус   органов   управления   и   их   должностных   лиц.

В административно-правовых нормах регламентируется правовой режим, определяющий деятельность не только органов исполнительной власти и местной администрации, но и других участников управленческих отношений. Материальные административно-правовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность (действия), административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций.

В соответствии с юридическим  содержанием материальные административно-правовые нормы целесообразно подразделить следующим образом:

1)  обязывающие нормы  (предписывающие совершение определенных действий);

2)  запретительные  нормы (устанавливающие запреты  на ту или иную деятельность  или действия;

3)  ограничительные  нормы (вводящие ограничения на  определенную деятельность или действия);

4)  разрешительные  или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению); к этой категории норм, например, относятся лицензионные, дозволяющие заниматься определенной деятельностью, в том числе внешнеэкономическими операциями (т. е. деятельность может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным на то государственным органом);