Административное право как отрасль права

Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания в суде действий (бездействий) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершенное административное правонарушение; он направляет жалобу в суд на действие должностного лица, нарушившего его право или ограничившего его свободы; граждане учреждают общественное объединение и т. д.).

К индивидуальным субъектам  административного права относятся также государственный служащий или должностное лицо. Они занимают государственные должности в государственных органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами; их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами; они осуществляют компетенцию государственных органов и имеют для этого соответствующие государственно-властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов (при этом они — индивидуальные субъекты права).

Коллективные субъекты административного права — это группы людей, являющиеся организациями, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами.⁷

Субъект административного права всегда является субъектом права. Административная правоспособность и административная дееспособность — главные составляющие административно-правового статуса субъектов административного права.

Правоспособность субъекта сочетает в себе его юридические права и обязанности; она традиционно представляет собой способность конкретного лица иметь субъективные права и юридические обязанности. Административная правоспособность — вид общей правоспособности субъекта права. Последняя представляет собой установленную законодательством и гарантированную государством возможность конкретного субъекта права (гражданина, государственного органа, государственного служащего, и т. д.) вступать в различные правоотношения. Правоспособность — это возможность приобретать соответствующие права и исполнять обязанности.

 Таким образом,  правоспособность служит условием  возникновения реальных правоотношений, предпосылкой приобретения каждой из сторон этих правоотношений конкретных прав и обязанностей. Реализация прав и обязанностей субъекта административного права обеспечивается наступлением юридических фактов, образующих сами правоотношения. Правоспособность субъекта права создает возможность применения к нему юридической (в том числе административной) ответственности.

Административно-правовые отношения возникают тогда, когда  субъекты (участники) этих отношений  имеют административную правоспособность, т. е. обладают необходимым объемом прав и обязанностей, создающих основу для их вступления в правоотношения. Субъекты административного права наряду с административной правоспособностью должны обладать и административной дееспособностью, т. е. иметь возможность реализации принадлежащих им прав в области публичного управления. Под административной дееспособностью физического или юридического лица понимается их способность своими решениями и действиями (бездействием) приобретать и осуществлять права, создавать для себя и иных лиц обязанности, исполнять их и обеспечивать права и свободы граждан.⁸

2.2 Органы исполнительной власти как субъекты административного права

 

Объективный анализ развития различных сфер общественной жизни России за последнее десятилетие позволяет говорить о постоянном возрастании роли органов исполнительной власти субъектов РФ в единой системе государственного управления и процессе осуществления системных преобразований в России.

Это обусловлено прежде всего тем, что формирование организационно-правовых механизмов практической реализации закрепленного ч. 3 ст. 5 Конституции РФ принципа единства системы государственной власти в России невозможно без повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, что, в свою очередь, является одним из главных условий успешного проведения реформы системы государственного управления, укрепления единого правового и экономического пространства Российской Федерации.⁹

Орган исполнительной власти — это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Система органов исполнительной власти субъекта РФ является прежде всего  составной частью (подсистемой) единой государственной власти России. Эта  подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни и звенья; а как следствие этого — виды и формы органов исполнительной власти субъекта РФ. При этом орган исполнительной власти субъекта РФ является первичной и основной структурной единицей системы органов исполнительной власти субъекта РФ.

Конституция РФ отдельно выделяет систему государственных  органов, действующих в субъектах РФ. Важнейшее значение при этом имеет ч. 2 ст. 11 Конституции РФ, которая устанавливает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции  РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.¹⁰

Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникают одновременно с их образованием и определением компетенции; прекращаются в связи с их упразднением.

Образование, структура, порядок деятельности и компетенция  органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах. Органы исполнительной власти:

- осуществляют организационно-распорядительную деятельность;

- наделены оперативной самостоятельностью;

- имеют, как правило, постоянные штаты;

- образуются вышестоящими органами;

- подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:

- целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности);

- организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность);

- компетенционного  —  совокупность   властных  полномочий   и подведомственности  (компетенция  в области планирования, контроля и т. д.).

На сегодня правовой базой для определения системы исполнительной власти субъекта РФ в структурном плане является Конституция РФ, федеральное законодательство, конституция (устав), законодательные и иные нормативные правовые акты субъекта Федерации.

Согласно действующей  редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта. Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ только при условии совмещения им и руководства высшим органом исполнительной власти субъекта Федерации.

Самостоятельность субъекта РФ в установлении своей системы исполнительной власти проявляется в том, что он осуществляет собственное правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти; устанавливает виды органов исполнительной власти, их наименование и правовое положение в системе государственной власти субъекта; определяет территориальные пределы осуществления исполнительной власти и структуру органов исполнительной власти, подчиненность между различными органами; распределяет функции и компетенцию исполнительной власти субъекта РФ между различными видами органов и т. д.

Системы исполнительной власти в субъектах РФ достаточно разнообразны как по видам органов, так и по структурно-функциональным взаимосвязям между ними. Большинство конституций (уставов) субъектов РФ не дают полного представления о действующих на их территориях системах исполнительной власти, уделяя внимание лишь ее отдельным элементам — статусу высшего должностного лица или полномочиям органа исполнительной власти общей компетенции.

Обычно в систему  органов исполнительной власти субъекта РФ включаются: глава исполнительной власти субъекта РФ (президент (глава) республики, губернатор, глава администрации и т. д.); исполнительный орган государственной власти субъекта РФ общей компетенции (правительство, администрация); исполнительные органы государственной власти субъекта РФ специальной компетенции (отраслевые и межотраслевые); территориальные органы государственной исполнительной власти субъекта РФ специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов общей компетенции или отраслевых (межотраслевых) органов.¹¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перспективы развития административного права

 

В общем процессе укрепления современной  российской государственности, совершенствования  теории и практики публичного управления трудно переоценить роль и значение административного права, нормы  которого, регулируя общественные отношения, опосредующие государственно-управленческую деятельность, не просто пронизывают все сферы жизнедеятельности общества, обеспечивая нормированность их функционирования, но и проникают в такие срезы общественных отношений, до которых не могут "дотянуться" нормы других отраслей законодательства. Не случайно поэтому многие законодательные общности норм, регулирующих, например, вопросы государственной службы, административной ответственности, административного процесса, превратились в соответствующие подотрасли административного права.

Вместе с тем административное право, формирующееся как отрасль  права на протяжении последних двух столетий, едва ли отличается завершенностью своей структуры. И дело не только в бурном развитии административного  законодательства, но и в не затухающих на протяжении многих последних лет научных дискуссиях о месте административного права в системе публично-правового регулирования, предмете и методе административного права, его подотраслях и институтах, классификации форм и методов административно-правового регулирования.

Гарантии реализации той или  иной конституционной модели общественных отношений должны обеспечивать, во-первых, социальную исполнимость конституционных  предписаний, во-вторых, позитивное развитие государственных и общественных институтов. Если гарантии представляют собой некий статичный набор необходимых для этого средств и инструментов, то гарантированность выступает как постоянный динамический процесс их обновления, совершенствования и избирательного воздействия в интересах решения текущих и перспективных задач государственно-правового строительства.

В основе этого процесса лежит конституционализация правового порядка. Конституционализация правового порядка - это процесс проникновения норм конституции и конституционных принципов в качестве обязательных императивов в различные компоненты правовой системы.¹²

Чрезвычайно важна конституционализация текущего законодательства. На первый взгляд этот процесс в современной  России происходит достаточно интенсивно. Содержательный же анализ административно-правовых по своей природе норм бюджетного, таможенного, налогового, арбитражного законодательства, законодательства об административной ответственности, установлении и реализации различных административных режимов демонстрирует отсутствие концептуального единства в вопросах сбалансированного и гармоничного развития правовых норм, изобилует межотраслевыми и внутриотраслевыми противоречиями. Именно эта несбалансированность при недостаточной развитости административных регламентов и четких процедур деятельности государственной администрации порождает многочисленные факты нарушения прав и законных интересов граждан и их организаций.