Административное право. Административное принуждение

3. Виды административного принуждения

   Виды  административного принуждения, их правовая характеристика “Большое теоретическое  и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного  принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения и в теории, ни на практике” По мнению Севрюгина В. Е., четкая классификация мер административного принуждения необходима, “во-первых, для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия.

   Во-вторых, это имеет большое значение для  применения мер принуждения, обеспечения  эффективности воздействия на правонарушителей.

   В-третьих, четкая и точная классификация необходима практическим работникам при решении  вопросов о привлечении к уголовной  либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности  административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности.

   В-четвертых, правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации”.

   В административно-правовой литературе высказываются различные точки  зрения о классификации мер административного  принуждения. Так Бахрах Д. Н. различает  среди них: “меры пресечения, аминистративно-восстановительные  меры и наказания.” Он отмечает, что “меры пресечения направлены на прекращение противоправных действий и состояний, они используются для того, чтобы не допустить новых правонарушений, вредных последствий”, “восстановительные меры  применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного правонарушителем.” И. И. Веремеенко считает, что предложенная Бахрах Д. Н. классификация “не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например, приостановление работы предприятия).” Он также утверждает, что критерием классификации мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может служить “непосредственная цель применения тех или иных мер, по указанному критерию они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции.” Из изложенного И. И. Веремеенко делает вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений:

   административно-процессуальные

   административно-предупредительные

   административно-правовые санкции.”

     К административно-предупредительным  мерам относят:

-административный  надзор за лицами, освобожденными  из мест лишения свободы;

- таможенный  досмотр;

- спецконтроль  пассажиров и судов гражданской  авиации;

- привод, регистрация и  официальное  предостережение о недопустимости  антиобщественного поведения;

- изъятие  огнестрельного оружия у лиц  страдающих психическими заболеваниями;

- проверка  документов (при обеспечении паспортного  режима, у водителей автотранспортных  средств, в погранзоне и др.);

- предрейсовое  освидетельствование водителей  автомототранспорта;

- закрытие  границы на участке, сопряженном  с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией);

- прекращение  движения транспорта при ремонте  дорог, электрокабелей;

- ограничение  движения транспорта при авариях,  овалах, обрывах линий электропередач;

- убой  животных в случаях заболевания  их заразными болезнями;

- уничтожение  недоброкачественных продуктов питания;

- ограничение права водопользования и т.п.”

   Администратино-предупредительные  меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина  при эпидемиях и эпизоотиях и  т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, таможенных досмотр).

   При этом он отмечает, что “административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно, они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер”. Под административно-правовой санкцией Веремеенко И. И. предлагает понимать “элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Характеристика  Админ.правонарушений и Админ.ответственности

  Административная  ответственность является основным видом ответственности по административному  праву. Она представляет собой вид  юрид.ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к гражданам и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение.

  Для административной ответственности  присущи некоторые, свойственные только ей, характерные признаки:

1. основанием административной ответственности является административное правонарушение;
2. за административное правонарушение предусмотрено административное наказание. Перечень и виды этих наказаний изложены КоАП РФ, а сама административная ответственность может устанавливаться также еще и принимаемыми в соответствии с кодексом законами субъектов РФ;
3. административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц в отношении неподчиненных им правонарушителей;
4. субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы. Применение мер административной ответственности регламентируется нормами, устанавливающими порядок производства по делам об административных правонарушениях.

  Следует отметить, что в ряде случаев, исходя из конкретных обстоятельств административного  правонарушения, органы и должностные  лица, уполномоченные принимать решение о назначении административного наказания, могут посчитать нецелесообразным его применение и освободить правонарушителя от административной ответственности. Такую возможность КоАП РФ предусматривает, например, при малозначительности проступка, когда орган или должностное лицо, принимающие решение по делу, могут ограничиться устным замечанием (ст. 2.9), а также в случае совершения правонарушения несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет. Дела в отношении последних рассматриваются комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, и административное наказание может заменяться мерами воздействия, предусмотренными федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3).

  Кроме того, в некоторых случаях КоАП РФ прямо устанавливает замену административной ответственности дисциплинарной. Так, военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел и другие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в большинстве случаев несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения ими службы. На общих основаниях, установленных ст. 2.5 КоАП РФ, они несут ответственность только за некоторые правонарушения (в области выборов и референдумов, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения).

  В качестве своеобразного освобождения от административной ответственности можно рассматривать истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, издание акта амнистии, устраняющего применение административного наказания, а также отмену закона, предусматривающего административную ответственность (ст. 24.5 КоАП РФ).

  Существует  также институт ограничения административной ответственности. Он связан с особенностями  субъектов административных правонарушений. Так, возмездное изъятие и конфискация  орудия совершения или предмета административного правонарушения не могут применяться в отношении охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию; административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, а также к инвалидам I и II гр. и т.д.

  В РФ действует большое количество правовых норм, устанавливающих общеобязательные правила (поведения в общественных местах, дорожного движения и пользования различными видами транспорта, охраны труда и техники безопасности, торговли, санитарные, ветеринарные, противопожарные, охоты, рыбной ловли, воинского учета, пограничного режима, таможенные) и охраняемых админ. санкциями. Их нарушение квалифицируется как административное правонарушение и влечет за собой административное наказание.

  Общее понятие административного правонарушения приведено в ст. 2.1 КоАП РФ. Им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение характеризуется рядом признаков. Прежде всего, это деяние (действие или бездействие), в котором присутствует волевое поведение. Кроме того, административному правонарушению присущи следующие признаки: противоправность, виновность, наказуемость, антиобщественность.

  Противоправность  означает, что действие или бездействие  нарушает установленные нормы права. При этом должна быть нарушена конкретная норма конкретного нормативного акта.

  Виновность  характеризует психическое отношение  лица, совершившего административное правонарушение, к своему деянию и его последствиям. Она может выражаться в форме умысла или неосторожности.

  Наказуемость  означает, что закон предусматривает  применение конкретной санкции за данное деяние.

  Антиобщественность  означает, что действие или бездействие субъекта причиняет вред (например, при мелком хищении), либо создает угрозу причинения вреда интересам личности, обществу и государства (например, в случае превышения скорости водителем транспортного средства). Степень антиобщественности является основным критерием, по которому административное правонарушение отграничивается от преступления. 

2. состав  правонарушения

  Состав  административного правонарушения состоит из четырех составляющих:

  1) объект - соответствующие общественные  отношения, на нормальное функционирование которых посягает правонарушение(обычно - безопасность дорожного движения),

  2) объективная  сторона - конкретные действия, нарушающие  установленные правила,

  3) субъект  - конкретное вменяемое физическое  лицо, достигшее 16 лет,

  4) субъективная сторона - отношение лица к совершенному им деянию, то есть наличие вины в форме умысла или неосторожности.

  Следует обратить внимание: состав правонарушения является не просто какой-то теорией или чем-то формальным. Знание его структуры очень важно для правильного определения в конечном счете, является деяние правонарушением или нет.

  С точки  зрения защиты можно подчеркнуть  тот факт, что при производстве по адм. делам соответствующие должностные  лица в подавляющем своем большинстве  не мотивируют должным образом, а то и вовсе не отражают субъективную сторону состава правонарушения (этим, кстати, грешат и многие обвинительные заключения по уголовным делам). А между прочим, если умысел, к примеру, был направлен не на то, что вменяется в вину, то речь должна идти или об освобождении от ответственности или о переквалификации действий.

  По  особенностям конструкции выделяются следующие виды составов:

1. Материальные и формальные.

Материальные  –  составы, в которых содержится признак наступления вредных материальных последствий совершенного деяния или описывается деяние, обязательно влекущее наступление вредных последствий, хотя последствия законом не называются. Материальный состав определяется для правильной квалификации правонарушения и для того, чтобы решит вопрос о возмещени причиненного ущерба.