Административное право. Административное принуждение

   СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ.

   Административное  право как отрасль права представляет собой в общем виде огромный, разобранный на множество нормативных актов конгломерат различных правовых норм. Чтобы привести такое собрание норм в стройный порядок, наука распределяет их по группам, из которых каждая образует институт. В результате создаётся стройная система норм административного права.

   На  сегодняшний день административное право знает две основные системы: институционную и отраслевую.

   Институционная  система, представляющая собой перенос  гражданско-правовой схемы в область административного права, показывает нормы, отрасли наиболее полно. Преимуществом данной системы является то, что она группирует значительную часть правовых норм вокруг главных субъектов государственно-управленческих отношений, какими являются органы исполнительной власти, граждане, общественные объединения. Образуемые в пределах институционной системы правовые институты (органы исполнительной власти, государственной службы, административного принуждения) охватывают нормы административного права, регулирующие однородные общественные отношения, которые возникают во всех или в большинстве отраслей государственного управления. Данные правовые институты образуют общую часть административного права.

   Отраслевая  система административного права  группирует нормы административного

права с  учётом исключительно отраслевых аспектов государственного управления и приводит к выделению обширного ряда правовых институтов:

   Управление  экономической сферой.

   · Управление промышленным комплексом;

   · Управление агропромышленным комплексом;

   · Управление транспортно-дорожным комплексом и связью;

   · Управление в сфере экологии;

   · Управление финансами и кредитом.

   Управление  в социально-культурной сфере.

   · Управление образованием;

   · Управление в области науки;

   · Управление в области культуры;

   · Управление в области труда и  социального развития;

   · Управление здравоохранением.

   Управление  в административно-политической сфере.

   · Государственное управление в области  обороны;

   · Управление в области безопасности;

   · Управление в области внутренних дел;

   · Управление иностранными делами;

   · Управление в области юстиции.

   Нормы данных правовых институтов регулируют отраслевые управленческие отношения, специфику каждой отдельной отрасли. Они образуют так называемую особенную часть административного права. 

  Принципы  административного  права

  Административное  право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.

  Важнейшее значение в указанном смысле имеет ст. 2 Конституции РФ, утвердившая, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Административное право базируется на принципе приоритета личности и ее интересов в жизни общества. Данный принцип весьма показателен для административно-правового регулирования, поскольку именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита. Нормами данной отрасли права соответственно формируется административно-правовой статус личности.

  Административно-правовое регулирование осуществляется с учетом принципа разделения властей. Соответственно процесс административного нормотворчества тесно увязывается с законотворческой деятельностью. В этом плане необходимо отметить, например, предоставленное Правительству РФ право законодательной инициативы, используемое, в частности, для внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам, а также письменных заключений по ним и т.п. Главное заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что исключает полную независимость каждой из них и предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот. В настоящее время принимается ряд важных организационных мер, способствующих реальному деловому сотрудничеству исполнительных и законодательных органов (согласительные комиссии с участием представителей исполнительной власти, тройственные совещания, "нулевое чтение" законопроектов и т.п.). Основной смысл рассматриваемого принципа - каждый должен заниматься своим делом в строгих рамках определенной законом или указом Президента РФ компетенции в области правотворчества.

  Принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового  регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что  административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Соответственно проблемный характер приобретает практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с нормами федерального значения. Нередко в этой области наблюдаются факты принятия исполнительными органами субъектов Федерации правовых актов, находящихся в противоречии с федеральными, нарушающими единое правовое пространство. Дальнейшее укрепление федеративных начал является одним из условий более четкого разграничения правотворческих возможностей между федеральным центром и исполнительными органами республик, краев, областей и т.п.

  Принцип законности предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции страны и ее законодательству. Иное неизбежно приведет к искажению конституционно закрепленного механизма правоисполнения.

  Принцип гласности (прозрачности) означает, что  применяемые в процессе административно-правового  регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы  граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. При создании административно-правовых норм на любом уровне должны быть обеспечены условия для выражения и учета мнения как общественных объединений и отдельных граждан, так и возможных адресатов будущих административно-правовых норм. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений.

  Принцип ответственности применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм. 

  Источники административного  права

   Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включают пункты, параграфы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выражения.

   Источниками административного права являются  акты государственных органов, в которых содержатся административно - правовые нормы.

   Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью исполнительной власти.

   Для правовой регламентации управления нужно большое число законов  и еще большее число конкретизирующих их подзаконов, нормативных актов.

   Существует  значительное число чисто административно - правовых источников. Но много “ смешанных” многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного).

   В зависимости от того, кем приняты  акты, содержащие нормы, а значит, и  по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов:

    I. Акты Советов народных депутатов;

   1) Законы (КРФ и Конституции республик, входящих в РФ, Основы законодательства, Законы, кодексы);

   2) Решения краевых,  областных, окружных, районных, городских и т.д.;

        II.  Акты государственной администрации;

   1) Указы, распоряжения Президента;

   2) Постановления, распоряжения Совета  министров;

   3) Приказы, постановления министров,  государственных комитетов и  других ведомств;

   4) Постановления, распоряжения глав  администраций;

   5) Приказы, постановления иных органов управления;

   6) Приказы руководителей государственных  предприятий, учреждений.

   К этому классу нормативных актов  относятся также акты органов  исполнительной власти республик, входящих в РФ (Президента, правительства, министерства и других органов республики).

   III. Союзные акты (акты органов бывшего  СССР). Существование третьего типа источников связано с тем, что вплоть да начала 1992 года  в числе источников административного права  преобладали акты высших и центральных органов СССР.

   После распада СССР эти акты продолжают действовать на территории РФ при двух условиях:

   1) если еще не приняты соответствующие  нормативные акты РФ.

   2) если они не противоречат российскому  законодательству.

   IV. Международные акты. В соответствии  с Конституцией РФ “ общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ”. Международными актами, например, регулируются некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения.

  Нормы административного права, регулирующие отношения в сфере государственного управления, находят внешнее выражение  в нормативно-правовых актах, составляющих систему источников.

  Одним из основных источников административного права является Конституция РФ. Согласно ст. 72 КРФ административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В Конституции РФ устанавливается порядок формирования органов исполнительной власти, их компетенции.

  Наряду с Конституцией деятельность исполнительных органов власти регламентируется федеральными конституционными законами. Так, правовой статус Правительства определяет ФКЗ от 17 декабря 1997г. «О Правительстве РФ» (в ред. от 31 декабря 1997). Система федеральных органов власти, их структура урегулированы указами Президента, в частности Указом от 17 мая 2000. № 867 (в ред. От 29 апреля 2002).

  Статус  государственных служащих определяет Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995г. № 119-ФЗ (в ред. от 7 ноября 2000) и ряд актов, предусматривающих порядок прохождения службы в таможенных органах, милиции, налоговой полиции и т.п.

  Основания и характер административной ответственности  прописаны в Кодексе РФ об административных нарушениях, принятом 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2002г.). Порядок судебного рассмотрения жалоб граждан определен в Федеральном законе «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993г. № 4866—1 (в ред. от 14 декабря 1995 г.).