Административное нормотворчество

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

КУРГАНСКИЙ УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

 УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

Юридический факультет

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Административное право

на тему: Административное  нормотворчество

 

 

 

Студент группы     № Ю-301                                            Игумнова А. Ю.                                                                         

 

Специальность – Юриспруденция

 

 

Преподаватель

                                                                                               Шалдыбин Н. А.

                                               

 

 

 

                                                                                   

 

 

 

Курган 2011

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………… 3

1. Понятие АДМИНИСТРАТИВНОГО нормотворчества  …………5

1.1 Сущность понятия «административное нормотворчество»……………….5

1.2 Принципы административного нормотворчества………………………..…8

1.3 Место нормотворчества в системе административного права……….…..12

2. Анализ особенностей административного нормотворчества в свете современных административных преобразований………………………...…...14

2.1 Анализ состояния административного нормотворчества…………….......20

3. Проблемы административного нормотворчества…...…..24

Заключение………………………………………………………………….28

Список  использованной литературы………………………….....30

 

ВВЕДЕНИЕ

 

На сегодняшний день, тема нормотворчества является актуальной. В частности необходимо для начала понять, а что такое нормотворчество. Нормотворчество, согласно политическому словарю¹ - выходная функция политической системы, выражающаяся в разработке законов и правил, регулирующих поведение субъектов политики, введение их в действие и выполнение.

 В виду изменений  произошедших в Административном  кодексе РФ за последние годы, актуальность темы данной работы предопределяется значением нормотворчества как необходимого условия эффективной работы по обеспечению и защите прав и свобод граждан, общества и государства. Важной чертой современного этапа общественного развития России является то, что при всей сложности и противоречивости происходящих в стране процессов закладывается основа формирования надлежащей правовой базы стабильного регулирования общественных отношений. И, если одной из важнейших сторон жизни права является реализация правовых норм, то установление правовых норм посредством издания нормативных правовых актов, направленных на достижение указанных в них целей есть не менее важная сторона, предшествующая первой².

В настоящее время  необходим глубокий анализ функционирования института нормотворчества. Непрерывный процесс обновления всех сфер общественной жизни предъявляет высокие требования к процессу подготовки нормативных правовых актов. Понимание нормотворчества как организационно-правовой формы государственной деятельности важно для определения места, которое оно занимает в процессе создания права. Это неизбежно влечет за собой новые подходы к исследованию различных аспектов рассматриваемого явления.

Предмет исследования –  процесс административного нормотворчества.

Объект исследования – особенности административного нормотворчества.

Целью данной курсовой работы является необходимость охарактеризовать особенности административного нормотворчества.

Достижение данной цели предполагает решение ряда следующих  задач:

1. Определение сущности и места административного нормотворчества в системе административно – правового регулирования.

2. Анализ основных  особенностей административного  нормотворчества в свете современных  преобразований в области административного  права.

3. Выявление проблем и определение перспектив развития административного нормотворчества.

В процессе написания  данной работы нами были использованы следующие методы:

1. Анализ источников  и используемой литературы.

2. Сравнительный метод.

Данная работа была написана с использованием учебной, монографической литературы, а также публицистической литературы. Также в процесс написания данной работы нами были использованы электронные ресурсы справочно – поисковых систем «Гарант» и «Консультант +».

Изучая литературу, посвященную проблемам административного нормотворчества необходимо отметить, что в целом в рамках использованной нами литературы, анализу различных проблем, связанных с нормотворчеством в юридической литературе уделялось и уделяется достаточно внимания.

 

1. Понятие Административного нормотворчества

 

1.1 Сущность понятия «административное нормотворчество»

 

Определяя сущностную характеристику понятия «административное нормотворчество» необходимо отметить, что данная категория  в современной юридической литературе до сих пор однозначно не определена.

Первым подходом наиболее значимым, на наш взгляд, с позиций  определения сущности понятия «административное  нормотворчество» является содержательный подход.

В.С. Рыжов, разделяющий  точку зрения представителей содержательного подхода, считает, что с точки зрения содержания процесс административного нормотворчества включает ряд последовательно выполняемых работ³.

К наиболее характерным  относятся такие, как выявление  проблемы, которой продиктована необходимость  акта, оценка его значимости в решении задач, поставленных перед органом, создание вариантов акта и установление наиболее предпочтительного, анализ его сильных и слабых сторон, прогнозирование возникновения возможных негативных последствий от введения в действие.

Предметом, на который направляется административное нормотворчество, является достаточно специфическая реальность. Обычно под предметом труда понимается то, что человек своей деятельностью изменяет в полезном для него направлении⁴.

Федеральные органы исполнительной власти своей административно-правовой деятельностью в пределах полномочий содействуют изменению в интересах наиболее эффективного исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, сложившегося на данный момент «правового поля», тех обстоятельств, которые, с точки зрения законности, создают проблемы для решения поставленных перед ними задач.

Данный автор также  заостряет наше внимание на том обстоятельстве, что процесс административного  нормотворчества в федеральных органах исполнительной власти достаточно разнообразен и организуется в самых различных формах⁵.

Наиболее характерными из них являются:

- участие в законодательной  деятельности, имея в виду, что  право законодательной инициативы принадлежит Правительству РФ (Конституция РФ, ст. 104, п. 1);

- разработка проектов  нормативных указов Президента  РФ по своей инициативе или  по поручению главы государства;

- издание собственных  нормативных актов, правила, подготовки которых утверждаются Правительством РФ, а разъяснения о применении правил даются Минюстом РФ.

Также существует точка  зрения, в рамках которой административное нормотворчество рассматривает  как общественный процесс⁶.

В соответствие с данной точкой зрения, как общественный процесс, административное нормотворчество можно рассматривать в широком (социальном), либо узком (юридическом или же юридическо - техническом) смысле.

Социальное (широкое) понимание нормотворчества - это средство достижения (моделирование) определенного состояния, конкретного поведения и действия человека⁷.

С помощью компьютера социальную цель можно предвидеть уже  в начале нормотворческого процесса и проследить его завершение.

Нормотворческий процесс в административной сфере в широком (социальном) понимании начинается раньше, чем нормотворческий процесс в узком понимании, и завершается позднее, то есть эффективным воздействием правового предписания для достижения поставленной цели.

Юридическо-техническое (узкое) понимание административного нормотворчества - это формальный процесс создания правового предписания, который сам урегулирован правом⁸.

С этой точки зрения, целью административного нормотворчества является изучение причин принятия нормативного акта, подготовка, обсуждение, принятие и опубликование правового акта, внесение в него изменений или порядок отмены.

Характерной особенностью для определения понятия «административное  нормотворчество» является также и  то обстоятельство, что часто понятие  «административное» и «ведомственное»  нормотворчество отождествляются.

Детальный разбор названия «ведомственное нормотворчество» позволяет  сделать вывод, что в данном случае не точно означены субъекты этого  вида деятельности.

В юридической литературе данное словосочетание считается традиционным, хотя в соответствии с действующим законодательством (Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти») к органам исполнительной власти относятся федеральные министерства, службы, комитеты, агентства, надзоры, а в соответствии с Конституцией РФ⁹ (ст.78) предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы.

Следовательно, обобщающим названием этого вида деятельности стало бы «нормотворчество органов  исполнительной власти», что на наш  взгляд, не противоречит пониманию сущности понятия административное нормотворчество.

Такой автор, как например, Ю. Г. Арзамасов, считает, что особое значение в упорядочении общественных отношений играет нормотворческий процесс в административной сфере, поскольку то, какие будут его результаты, то есть нормативные документы (акты и договоры), напрямую отразится на действии различных правоприминителей¹⁰.

Таким образом, сделаем следующие  выводы, что, несмотря на достаточное  количество различных точек зрения по вопросу сущностной характеристики понятия «административное нормотворчество» все исследователи едины во мнении, что административное нормотворчество представляет собой процесс создания правового предписания, который регулируется административным правом.

 

1.2 Принципы административного нормотворчества

 

Административное нормотворчество, как и любой другой процесс, базируется на существовании ряда определенных принципов, которые в совокупности образуют определенную систему.

Принцип социальной ориентации означает, что нормотворческие решения должны быть направлены на обеспечение социальных интересов граждан¹¹. В процессе создания нормативно-правовых актов должно непременно учитываться положение, согласно которому, регулирование общественных отношений представляет собой основную социальную функцию государства и права. В этой связи, в первую очередь, следует: четко определить границы обеспечиваемых государством базовых социальных гарантий; выделить основные приоритеты социальной политики.

Переходя к характеристике принципа демократизма, мы отмечаем, что последний, являясь системообразующим принципом нормотворчества, с одной стороны, предполагает конструктивное сотрудничество государственных структур и гражданского общества в рассматриваемой сфере, а, с другой, требует, чтобы нормотворческая деятельность государственных органов опиралась на широкую базу социального ожидания, согласия и поддержки принимаемых решений¹².

Рассматривая вопрос о нормотворчестве  государственных органов, мы подчеркиваем, что органы управления, реализуя нормотворческую функцию, издают многочисленные нормативные правовые акты с целью конкретизации положений, содержащихся в законодательных актах. При этом необходимо, чтобы установленная процедура создания нормативных правовых актов давала возможность участия в этом процессе и гражданам. Обеспечение права граждан на участие в государственном управлении есть принцип эффективного управления¹³.

Для того чтобы было обеспечено данное требование, одним из основных качеств, которым должен обладать нормативный  правовой акт, является его законность. Законность - универсальный принцип, охватывающий все стороны правовой жизни. Он занимает особое место в системе принципов нормотворчества органов государственного управления и носит характер основополагающего, системообразующего принципа нормотворчества.

Законность нормотворчества может  быть представлена в качестве совокупности, обращенных к органам государственного управления и их должностным лицам, требований как к содержанию издаваемых ими нормативных правовых актов, так и непосредственно к процессу их разработки, нашедших отражение в системе принципов нормотворчества и их точное и последовательное соблюдение в административном нормотворческом процессе.

Большое значение в практике нормотворчества  имеет принцип научной обоснованности.

Принцип научной обоснованности нормотворчества, как мы считаем, предполагает, что методы, формы и средства управления общественными процессами должны иметь научную основу и быть проверены на практике. Кроме того, необходимо на уровне фундаментальных научных исследований разрабатывать теорию нормотворчества, которая бы включала вопросы методологии и технологии нормотворчества.

Реализация принципа научной обоснованности возможна при обязательном условии  сбора и анализа всей совокупности экономической, правовой и иной информации.

Сложившаяся практика нормотворчества  предполагает привлечение к разработке нормативных правовых актов, как деятелей науки, так и практических работников. Но, как отмечает автор, пока эффективность правового регулирования остается низкой.