Административная реформа на примере Франции и США

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ  ГОСУДАРСТВА  И ПРАВА 

МАГИСТРАТУРА «Юриспруденция»

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНОСОВОГО ПРАВА

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

 

Административная  реформа на примере Франции и  США

 

 

 

 

Выполнил:

студент 1 курса, 26ю111м группы

очного отделения                                                                              Алексеев Я.В.

 

Проверил:

д.ю.н., профессор кафедры

Севрюгин В.Е.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тюмень, 2011

 

Содержание

 

Введение  3

Глава 1. Административная реформа Франция  6

Глава 2. Административная реформа США  20

Заключение  33

Список источников  36

 

Введение

Стремление  сделать работу государственного аппарата более эффективной неизменно приводит современные правительства на путь административных реформ. Административная реформа — это процесс структурных изменений в работе государственного аппарата, направленный на повышение его эффективности и совершенствование качества принимаемых решений.

С точки зрения гражданского общества, оправданием  административных реформ может служить  такое изменение структуры государственного аппарата, которое означает экономию средств в целях снижения налогов. Если попытаться обобщить наиболее серьезные причины административных реформ, которые проводились в последние годы в ведущих странах мира, то получится достаточно обширный перечень:

• стремительное  развитие информационных технологий потребовало  серьезных структурных изменений, связанных с внедрением информационных систем в сферу государственного управления;

• отставание организации  государственного управления по всем качественным параметрам от управления в бизнесе и особенно от корпоративного менеджмента;

• рост дефицита государственного бюджета и недостаток средств на современное обеспечение многих функций государственного администрирования;

• постоянное удорожание функций управления на фоне непрерывного усовершенствования информационных технологий и менеджмента;

• чрезмерное расширение государственных структур, связанное  появлением новых направлений в  развитии науки, техники и производства, что приводит к созданию дублирующих  структур и пересечению сфер компетенции  внутри госаппарата;

•требования децентрализации госаппарата и «защиты местных свобод» со стороны оппозиционных политических партий;

•стремление упразднить бесполезные должности в государственном  аппарате; обеспечить более ревностное отношение служащих к своим обязанностям; повысить чувство ответственности;

• стремление создать  «экономичный и эффективный» госаппарат - достигнуть наилучших результатов  при имеющихся в распоряжении средствах или получить те же результаты с меньшими средствами¹.

Все перечисленные  выше причины — каждая в отдельности  или несколько вместе — могут стать основными целями административного реформирования. Если попытаться определить позиции политических партий и парламентариев по отношению к административной реформе, то необходимо отметить, что большинство из них выступают за административную децентрализацию. Современные политические аналитики объясняют это, с одной стороны, тем обстоятельством, что почти все парламентарии в то же время являются муниципальными советниками, мэрами или генеральными советниками, а с другой стороны, тем, что члены местных представительных органов чаще всего являются выборщиками. Тема «зашиты местных свобод» усиленно дебатируется на региональных выборах особенно в оппозиционных кругах.

Позиция современных  правительств по поводу административной реформы, как правило, зависит от горизонта собственных политических перспектив. В условиях предвыборной ситуации у каждого правительства есть стремление удовлетворить надежды общественного мнения, недовольного бюрократизацией и коррупцией, приступив к ведению широкой реформы государственного аппарата. В чем-то кое стремление, несомненно, совпадает с искренним мнением министров, которые в процессе выполнения возложенных на них функций сами убеждаются в том, что административный аппарат неэффективен, громоздок, плохо координируется и недостаточно обеспечен современной электронной системой обработки данных. Особенно часто правительства побуждаются к осуществлению административной реформы требованиями финансового характера. Как правило, новый министр финансов, стремясь представить в парламент проект сбалансированного бюджета, сокращает общую сумму расходов на администрацию на 10, 20 или даже более процентов, рассматривая запланированную экономию в качестве одного из источников обеспечения расходов на административную реформу. После этого правительственной комиссии поручается разработать в короткий срок перечень должностей, подлежащих сокращению.

Предметом данной работы являются стратегические установки  административных реформ Франции и США.

Объектом является изучение опыта административных реформ.

Целью данной работы является более подробное описание реформ западных стран, выделение общих  черт и различий в проведении реформ.

Исходя из цели работы можно выделить основные задачи:

• описание административных реформ западных стран
• определение общих черт данных реформ

 

Глава 1. Административная реформа Франции

 

Как отмечает Жан-Франсуа  Ришар — вице-президент Всемирного банка по делам Европы, «общественность  сегодня доверяет гражданскому обществу намного больше, нежели правительству, деловым кругам или прессе... Поэтому завтра правительство уже не сможет в одиночку решать сложные проблемы без существенной поддержки со стороны двух других общественных секторов. Складывается совершенно новая реальность: партнерство политики, бизнеса и гражданского общества. Следует ожидать, что такое трехстороннее партнерство в ближайшие двадцать лет станет процветать на любом уровне — глобальном,   региональном   и   местном».1

Французская   административная реформа рассчитана на длительный срок и  предусматривает многолетние программы модернизации для каждого ведомства. Согласно   распоряжению   премьер-министра,   государственным   учреждениям дано задание подготавливать программы модернизации соответствующие их функциям и стоящим перед ними задачам.  В этих документах уточняются задачи каждого ведомства и планируются действия,  необходимые для их выполнения.

Французская административная реформа имеет солидное финансовое обеспечение. Создан особый Фонд для  государственной реформы, финансирующий  основные мероприятия, проводимые центральным аппаратом министерств или региональными службами и департаментами.2

Французская модель административных реформ является социализированной: приоритетом здесь является не удешевление  государственных услуг и повышение  отдачи от деятельности чиновничества, а усиление демократического характера государственного управления, поскольку от реформ французы ожидают большей социальной справедливости и равенства граждан перед государством, утверждения общественного интереса над частным. Динамика французских реформ является весьма умеренной, с явным торможением в последние годы на фоне экономического кризиса. В рамках французской административной реформы создается сервисная модель государственного управления, ориентированная на применение принципов электронного государства и внедрение методов корпоративного управления в государственных структурах. Однако половинчатость проводимых правительством реформ и декларативность многих лозунгов не устраивают многих французов, о чем свидетельствуют периодически вспыхивающие забастовки.

Французские исследователи  подчеркивают, что административная реформа имеет продуманную информационную стратегию. В 1997 г. была принята и  достаточно  широко  осуществляется Программа деятельности правительства  по вступлению Франции в информационное общество. Во многом благодаря современным информационным технологиям ведомства могут быстро осуществлять обмен информацией между службами, что значительно усилило межведомственную координацию, синхронность и оперативность исполнения решений. Через сайты каждого министерства в Интернете распространяется информация об услугах, оказываемых потребителям, — как частным лицам, так и предприятиям (каталог услуг, распорядок работы, коитакты, выдача бланков и пр.). Основные правительственные законы, декреты и постановления, публикуемые в «Журналь офисьель», располагаются на специальном сайте. Межминистерское управление по государственной реформе регулярно публикует оперативные сведения о проведении административной реформы для информирования других министерств и населения на своем сайте в Интернете.

Помимо этого  организована Межминистерская служба технической поддержки разработки информационных и коммуникационных технологий в управленческом аппарате. С помощью этой службы в 2000 г. был создан официальный портал французской администрации в Интернете, который предоставляет доступ к 2600 французским общенациональным и местным сайтам и 2 тыс. европейских и национальных государственных сайтов. Обладая поисковой системой, он предлагает большие объемы административных услуг, в том числе касающиеся прав и процедур, электронных бланков, списков вакансий и условий конкурсов на их замещение в государственных учреждениях.

По замыслу  французских реформаторов информационное государство должно максимально использовать информационные технологии для повышения эффективности работы государственных учреждений. Использование компьютеров и Интернета позволяет предоставлять услуги населению непосредственно на дому. Статистика административной реформы свидетельствует, что в 2000 г. из 2 тыс. учтенных бланков 600 были заполнены в электронном виде. Предусмотрено, что потребители, не имеющие компьютера, могут воспользоваться услугами ближайшей к их дому службы, оснащенной таким оборудованием, где им окажет помощь квалифицированный персонал.

Ведущим направлением административных реформ во Франции  с начала 1980-х годов является децентрализация  государственного управления. Политика децентрализации была начата социалистами с принятия закона под весьма символическим  названием — «Закон о правах и свободах коммун, департаментов и регионов». Нынешнее правительство Франции проводит курс «деконцентрации» — делегирования полномочий центральных органов управления местным административным службам, которые носят название «деконцентрированных».

По мнению французского политолога  Ги  Сормана,   ослабление опеки со стороны центральных  государственных органов привело  к политическому и экономическому укреплению местной и региональной власти. Сегодня бюджет местных органов  управления примерно на 3/4 формируется из налоговых поступлений и только на 1/4 — за счет  государственных  субсидий. Расширились права коммун в области развития транспорта, социальной   деятельности,   юстиции,  полиции, они сами регулируют и планируют    застройку   городов.  «Децентрализация и развитое местное самоуправление,  — считает Ги Сорман, — сильная сторона нации. Там, где слишком сильно государство,   общество,   напротив, слабо».3

Новые методы работы с использованием информационных технологий позволяют соединить преимущества деконцентрации с оперативностью информационных сетей. Сегодня электронная почта и Интернет ускоряют передачу информации и распределение документов внутри государственных учреждений. Территориальные системы информации (S1T), созданные первоначально в 25 департаментах и распространившиеся к концу 2000 г. повсеместно, объединяют в единую сеть деконцентрированные государственные службы.

Французские реформаторы  убеждены в том, что процесс децентрализации, точнее — деконцентрации, значительно приблизит государственную администрацию к гражданам и усилит их интерес к политике. Например, в соответствии с новым законом все индивидуальные решения в отношении граждан, входящие в компетенцию государства, принимаются на местном уровне, чаще всего префектами. Многие эксперты видят в деконцентрации возможность повысить профессиональную квалификацию и инициативность государственных служащих па местах, сделать местное самоуправление более профессиональным и компетентным. Помимо этого, деконцентрация способствует использованию государственных средств в соответствии с местными нуждами. Министерства должны аккумулировать и предоставлять   в   распоряжение префектов   кредиты,   предназначенные  для  осуществления  государственных мероприятий па региональном  и местном уровнях. Префекты получили большую свободу действий в сфере проведения организационных мероприятий и распределения кадров. Таким образом,   в центральном ведомстве остаются лишь средства, предназначенные для проведения  мероприятий общенационального масштаба.

В рамках процесса деконцентрации министры проводят реорганизацию  своих центральных учреждений. Основная задача состоит в том, чтобы сделать  акцент на стратегических функциях —  планировании, прогнозировании и  контроле, а второстепенные полномочия передать региональным и департаментским учреждениям.4