Административная ответственность

В-третьих, субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

В-четвертых, мера административной ответственности - административное наказание.

В-пятых, административная ответственность реализуется широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, их должностные лица, а также суды (судьи). Административная ответственность чаще всего применяется органами государственного управления, с которыми нарушитель не находится в служебных или иных организационных отношениях. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и применять меры административной ответственности, определены в ст. 22.1 КоАП РФ.[7]

В-шестых, административные наказания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей.

В-седьмых, применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока.

В-восьмых, меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Административной ответственности, как и другим видам юридической ответственности, присущ свой процессуальный порядок ее осуществления. Полномочные органы и их должностные лица, применяя к правонарушителю меру административного наказания, вступает с ним в административно-процессуальные правоотношения. Эти правоотношения возникают с момента установления должностным лицом нарушения и правонарушителя, составления протокола, направления его по подведомственности и прекращаются с приведением в исполнение наложенного наказания. Материальные же правоотношения остаются до истечения предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ годичного срока со дня окончания исполнения наказания. Если в течение этого срока лицо не совершило нового административного правонарушения, то оно считается не подвергавшимся административному наказанию.[8]

Таким образом, основными отличиями административной ответственности от других видов юридической ответственности являются следующие.

В отличие от уголовной ответственности административная ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью наказания и более коротким сроком давности.

Отличие административной ответственности от гражданско-правовой ответственности состоит в том, что последняя связана с причинением материального ущерба. Административная ответственность может наступить и без причинения нарушителем материального ущерба.

От дисциплинарной ответственности административная ответственность отличается тем, что она не связана с подчиненностью, служебными отношениями правонарушителя и органа государственной власти (должностного лица), привлекающего его к ответственности.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами реализации - административные наказания.

Административную ответственность характеризует множественность органов, полномочных ее устанавливать, – это и законодательные органы Российской Федерации и субъектов Федерации, и федеральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.

Наконец, это многообразие и множественность органов, полномочных применять административную ответственность: административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, главы администрации поселковых, сельских, районных, городских органов местного самоуправления, администрация краевого и областного уровня, районные, городские народные суды, судьи общих и военных судов, органы внутренних дел (милиции), органы государственного пожарного надзора, органы железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта и еще десятки других органов административной юрисдикции, входящие в систему органов исполнительной власти.[9]

Привлечение к административной ответственности не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Итак, административная ответственность — вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченными государственными органами или должностными лицами наказаний к лицам, совершившим административное правонарушение. Административная ответственность является одним из видов правовой ответственности наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной. Она устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих: основания ответственности; меры, которые могут быть применены к нарушителю; порядок рассмотрения дел о правонарушениях; исполнение указанных мер.

Административная ответственность – это административное правовое принуждение. Это наступление для правонарушителя отрицательных последствий морального (предупреждение), материального (штрафа) и физического (административный арест) характера.

Из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только административные взыскания выполняют функцию наказания, и только их применение влечет наступление административной ответственности (ст. 23 КоАП).

Административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности, основная особенность которой состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами реализации - административные наказания.

2.      Административная ответственность. Принципы и субъекты.

В данной части курсовой работы ставим своей задачей рассмотреть требования, соблюдение которых необходимо при привлечении к административной ответственности и назначении административных наказаний; выделить основные субъекты административной ответственности.

2.1.                       Принципы административной ответственности.

Под принципами административной ответственности понимаются основные требования, соблюдение которых обязательно при привлечении к административной ответственности и назначении административных наказаний. К ним относятся: равенство перед законом, презумпция невиновности, обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, а также ответственность только на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Рассмотрим подробно каждый из них.

Принцип равенства перед законом состоит в том, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Презумпция невиновности как принцип административной ответственности состоит в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Одним из важнейших принципов административной ответственности является принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Этот принцип состоит в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Соблюдение требований законодательства при применении мер воздействия за административные правонарушения обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными законодательством способами.

Ответственность только на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения, как принцип административной ответственности состоит в том, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

2.2.                       Общие, специальные и особые субъекты административной ответственности.

Субъектами административной ответственности являются все лица, которые могут быть к ней привлечены за совершение административных правонарушений. К ним относятся как физические, так и юридические лица.

Все субъекты административной ответственности могут быть разделены на три группы: общие, специальные и особые.[10] При этом в различных ситуациях один и тот же субъект может быть и специаль­ным, и особым (это относится,  например,  к должностным лицам).

Общим субъектом административной ответственности является со­вершеннолетний гражданин РФ. Ответственность таких субъектов наступает по общим правилам, без каких-либо особенностей. В административном праве термином «гражданин» обозначается лицо (человек), не состоящее с органом государственного управле­ния в трудовых или государственно-служебных отношениях. В то же время следует иметь в виду, что в сфере административно-правового регулирования различается правовое положение граждан РФ, ино­странных граждан и лиц без гражданства.

              Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возрас­та шестнадцати лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ). Однако общим субъектом административной ответственности будет являться гражданин РФ, достигший возраста не 16, а 18 лет, так как лица в возрасте от 16 до 18 лет считаются несовершеннолетними и относятся к особым субъектам административной ответственности.

Специальным субъектом административной ответственности яв­ляется лицо, которое специально указано в качестве субъекта такой ответственности в конкретной статье КоАП РФ или закона субъек­та РФ об административной ответственности. Так, например, право­нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ, может быть совершено только капитаном судна, который и будет являться специальным субъектом в данной ситуации. Никакое дру­гое лицо к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ, привлечено быть не может. Специальными субъектами являются водители, родители несовер­шеннолетних лиц, работодатели, таможенные брокеры и т.д.

              Особыми субъектами административной ответственности являются те из них, привлечение к ответственности которых характеризуется какими-либо особенностями. Особыми субъектами административной ответственности являются, в частности, несовершеннолетние, иностранные граждане и лица без гражданства, военнослужащие и иные лица, имеющие специальные звания и т.п. Рассмотрим их бо­лее подробно.             

Несовершеннолетние. Физические лица в возрасте от 16 до 18 лет, привлекаемые к админи­стративной ответственности, имеют статус несовершеннолетних.

Особенностями административной ответственности несовер­шеннолетних являются следующие: об административном задержании несовершеннолетнего в обяза­тельном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ); При рассмотрении дела об административном правонарушении, со­вершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонаруше­нии, вправе признать обязательным присутствие законного пред­ставителя указанного липа (ч. 5 ст. 25.3 КоАП РФ); Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется произ­водство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение ко­торых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо (ч. 4 ст. 25.1 КоАП РФ); О времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, должен быть извещен прокурор (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ); несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим ответственность при наложении наказания (п. 4 ч. I ст. 4.2 КоАП РФ); К несовершеннолетним не может применяться административный арест (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ); С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от  административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару­шении несовершеннолетних», а также другими нормативными ак­тами в этой сфере (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ).