Административная ответственность за правонарушения в сфере предпринимательноской деятельности

В административно-правовой литературе высказано мнение о том, что к административной ответственности  могут привлекаться и не за совершение административного правонарушения, а лишь за неправомерное деяние. Так, И.И. Мах в книге «Административное  право Республики Беларусь», повторяя мнение, высказанное Д.Н. Бахрахом, и  не аргументируя его, утверждает, что  основанием для наступления административной ответственности иногда может быть неправомерное деяние вообще [20, с. 403].

Подобное суждение является неверным, противоречащим закону. Суть вопроса состоит в том, что  противоправные (неправомерные) действия могут совершить и неделиктоспособные, т. е. невменяемые субъекты, лица, не достигшие возраста, с достижением  которого возможно привлечение к  ответственности. Они же, в соответствии с действующим законодательством, не могут привлекаться к административной ответственности по причине отсутствия вины.

По итогам первой главы  следует сделать следующие выводы:

1. Дано авторское определение термину «административная ответственность»: административная ответственность — это отдельный вид юридической ответственности и административного принуждения, выражающейся в осуждении по постановлению (решению) суда (судьи), иного органа, ведущего административный процесс, виновного лица в совершении административного правонарушения, назначении ему административного взыскания в соответствии с административно-деликтным законом, исполнении его, пребывании этого лица в состоянии судимости, в целях частной и общей превенции правонарушений.
2. Считаем возможным не согласиться с мнением  некоторых ученые-административистов, которые считают, что элементами административной ответственности являются:

• основания административной ответственности;

• субъекты;
• условия;
• меры ответственности (административные взыскания);
• процедура, порядок привлечения к ответственности — административный процесс.

Названные «элементы» никак  не могут быть таковыми, ибо они  — просто признаки административной ответственности.

3. В административно-правовой литературе высказано мнение о том, что к административной ответственности могут привлекаться и не за совершение административного правонарушения, а лишь за неправомерное деяние. Так, И.И. Мах в книге «Административное право Республики Беларусь», повторяя мнение, высказанное Д.Н. Бахрахом, и не аргументируя его, утверждает, что основанием для наступления административной ответственности иногда может быть неправомерное деяние вообще.

Подобное суждение является неверным, противоречащим закону. Суть вопроса состоит в том, что  противоправные (неправомерные) действия могут совершить и неделиктоспособные, т. е. невменяемые субъекты, лица, не достигшие возраста, с достижением  которого возможно привлечение к  ответственности. Они же, в соответствии с действующим законодательством, не могут привлекаться к административной ответственности по причине отсутствия вины.

 

 

2   АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СОВЕРШЕННЫЕ  В  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СФЕРЕ  

 

 

2.1 Виды административных  правонарушений в области предпринимательской  деятельности 

 

В сфере предпринимательской  деятельности субъект хозяйствования несет ответственность не на началах вины, а на началах риска, т.е. лицо, не исполнившее или ненадлежаще исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение обязательства невозможно вследствие действия непреодолимой силы. Иное может быть предусмотрено только законодательством или самим договором.

К административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности в соответствии с главой 12 КоАП относятся:

• нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и правил хранения бухгалтерских документов и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов (ст. 12.1);
• нарушение порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов (ст. 12.2);
• нарушение порядка сдачи лома черных и цветных металлов и их отходов (ст. 12.3);
• нарушение установленного порядка формирования и применения цен 
  (тарифов) (ст. 12.4);
• невыполнение поставок продукции для государственных нужд (ст. 12.5);
• превышение предельных индексов отпускных цен (тарифов) и нарушение установленного порядка регистрации цен (тарифов) (ст. 12.6);
• незаконная предпринимательская деятельность (ст. 12.7);
• нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности (ст. 12.8);
• нарушение порядка осуществления торговой посреднической деятельности;
• нарушение установленного порядка заключения и исполнения договоров на приобретение, строительство, реконструкцию жилых помещений (ст. 12.10);
• нарушение порядка осуществления игорного бизнеса, организация и проведение запрещенных азартных игр (ст. 12.11);
• лжепредприиимательство (ст. 12.12);
• неправомерные действия при экономической несостоятельности (банкротстве) (ст. 12.13);
• нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле (ст. 12.14);
• нарушение законодательства о рекламной деятельности (ст. 12.15);
• обман потребителей (ст. 12.16);
• нарушение правил торговли и оказания услуг населению (ст. 12.17); нарушение порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет (ст. 12.18);
• нарушение порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь (ст. 12.19);
• нарушение порядка использования кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, использования и учета на них средств контроля (ст. 12.20);
• нарушение порядка производства и учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта и табачных изделий (ст. 12.21);
• нарушение порядка декларирования объемов производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий (ст. 12.22);
• нарушение порядка оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий (ст. 12.23);
• несоблюдение требований по проверке подлинности акцизных марок Республики Беларусь при торговле табачными изделиями и алкогольной продукцией (ст. 12.24);
• нарушение требований законодательства по стандартизации, правил сертификации алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий, несоблюдение требований к информации, указываемой на потребительской таре (ст. 12.25);
• нарушение законодательства о рекламе и порядка реализации алкогольных напитков и табачных изделий (ст. 12.26);
• незаконные ввоз, перевозка, хранение алкогольных напитков и табачных изделий, производство, переработка и хранение этилового спирта и табачного сырья и продажа алкогольных напитков собственного производства (ст. 12.27);
• нарушение порядка расчетов при оптовой торговле алкогольной продукцией, этиловым спиртом, табачным сырьем и табачными изделиями 12.28);
• нарушение порядка вывоза товаров из Республики Беларусь (ст. 12.29); незаконное обращение автомобильного бензина и дизельного топлива в Республике Беларусь (ст. 12.30);
• уклонение от проведения обязательного аудита и(или) неустранение выявленных аудитором нарушений законодательства (ст. 12.31);
• нарушение порядка допуска плательщиком единого налога к реализации товара (ст. 12.33);
• необеспечение условий для эксплуатации кассовых суммирующих аппаратов или специальных компьютерных систем (ст. 12.34);
• нарушение требований законодательства о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками (ст. 12.35) и др.  [14] .

Вступивший с силу с 1 января 2010 г. Указ № 510 (п. 18) исключил из сферы административной ответственности некоторые нарушения со стороны субъектов хозяйствования, которые по своему характеру являются несущественными:

1. неуплата или неполная уплата плательщиком, иным обязанным лицом налогов, сборов (пошлин) в размере не более 1 % от исчисленных плательщиком, иным обязанным лицом сумм налогов, сборов (пошлин), учет которых осуществляется налоговыми органами, по итогам каждого календарного года (его части, если проверке подлежала часть календарного года);
2. неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, повлекшее причинение имущественного вреда, в том числе завышение стоимости таких обязательств перед бюджетом, в размере не более 1 % от подлежавших исполнению обязательств за проверенный период, а также использование денежных средств и товарно-материальных ценностей с нарушением требований законодательства на сумму не более 10 БВ [22].

Вышеобозначенные деяния не являются административными правонарушениями. Вместе с тем данное правило действует  при условии устранения нарушений  и (или) возмещения проверяемым субъектом  причиненного вреда государству  или иным лицам в течение 3 рабочих дней со дня подписания акта проверки. В качестве проверяемого субъекта выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Освобождение от ответственности  по п. 18 Указа № 510 следует отличать от освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения по гг. 8.2 KoAII. Так, по ч. 2 ст. 8.2 КоАП малозначительным признается деяние, содержащее признаки какого-либо административного правонарушения и причинившее незначительный вред охраняемым правам и интересам, т.е. данное деяние в отличие от норм п. 18 Указа № 510 является административным правонарушением, но лицо освобождается от административном ответственности по малозначительности. Но п. 18 Указа № 510 деяния субъекта хозяйствования «становятся» административным правонарушением только в случае, если он не возместил причиненный вред или не устранил нарушение в обозначенный срок.

Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является совокупность близких между собой  общественных отношений в области предпринимательской деятельности.

С объективной  стороны правонарушения данной группы совершаются путем действия (ст. 12.16) либо бездействия (ст. 12.5).

Ряд правонарушений рассматриваемой группы относятся  к правонарушениям с формальным составом (ст. 12.1; 12.2), часть – с  материальным составом (ст. 12.16).

В одних составах в качестве обязательного признака названо место совершения правонарушения (ст. 12.18), в других – совершение противоправных действий повторно в течение одного года после наложения административного взыскания (ч. 2 ст. 12.4).

Субъекты основного  массива административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, лица, достигшие 16-летнего возраста, вменяемые, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

При совершении правонарушений, предусмотренных ст. 12.17 «Нарушение правил торговли и оказания услуг населению», административную ответственность несет также  и пособник со ссылкой на ст. 5.4 КоАП.

В случае повторности  совершения деяния, предусмотренного ст. 12.16 «Обман потребителей» в течение  одного года после наложения мер административного взыскания наступает уголовная ответственность по ч. I ст. 257 УК.

 

 

2.2  Правовой анализ основных составов правонарушений в области предпринимательской деятельности

 

 

Рассмотрим некоторые  составы правонарушений в области  предпринимательской деятельности.

Нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) (ст. 12.4 КоАП) [14].

Объект правонарушения – общественные отношения в области  предпринимательской деятельности, связанные с порядком формирования и применения цен (тарифов).

Объективную сторону  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.4 КоАП, образуют действия лица, нарушающего  установленный порядок формирования и применения цен (тарифов).

Для установления состава рассматриваемого правонарушения необходимо определить, что конкретно  было нарушено при формировании или применении цен (тарифов).

С субъективной стороны правонарушение характеризуется  прямым умыслом. Лицо сознает характер противоправного деяния и желает его совершить.

Субъектом правонарушения могут быть только должностные лица юридического лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за соблюдение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов).

В качестве взыскания  применяется штраф в размере  до сорока базовых величин.

Объективную сторону  правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.4 КоАП, образуют нарушения установленных соответствующими государственными органами фиксированных и (или) предельных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности, оптовых и (или) торговых надбавок (скидок).

С субъективной стороны правонарушение характеризуется  прямым умыслом. Лицо сознает характер противоправного деяния и желает его совершить.

Субъектом правонарушения могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В качестве взыскания  применяется наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в двукратном размере разницы между фактической выручкой, полученной от реализации товаров (работ, услуг), и расчетной величиной выручки от реализации этих товаров (работ, услуг) по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством.

Объективную сторону  правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.4 КоАП, образует отсутствие решения органа (должностного лица) юридического лица и индивидуального предпринимателя об установлении цен на товары, производимые в Республике Беларусь, ввозимые на ее территорию в таможенном режиме «выпуск товаров для свободного обращения», ввозимые из Российской Федерации, а также непредставление информации о ценах на эти товары в республиканский орган государственного управления по вопросам экономики в Республике Беларусь в течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется  как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектом правонарушения могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В качестве взыскания  применяется штраф на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере до десяти процентов стоимости реализованных товаров в части цен, на которые произведено нарушение [16, с. 59].

Незаконная предпринимательская  деятельность (ст. 12.7 КоАП).

Объект правонарушения – общественные отношения в области  предпринимательской деятельности, связанные с порядком ее регистрации  и осуществления.

Объективную сторону  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП, образуют действия лица, осуществляющего  предпринимательскую деятельность: без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), если в этих деяниях нет состава преступления.

С точки зрения противоправности осуществления деятельности без лицензии как одной из форм незаконного предпринимательства целесообразно иметь в виду следующие возможные ситуации:

1. Лицензия на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, изначально не была получена. Это свидетельствует о том, что субъект хозяйствования либо не прошел регистрацию, так как из смысла действующего законодательства получению лицензии должна предшествовать регистрация, либо прошел регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, но не стал проходить процедуру лицензирования в случае занятия лицензируемым видом деятельности.
2. Осуществление предпринимательской деятельности после подачи заявления о выдаче лицензии, но до получения соответствующего положительного решения лицензирующего органа.
3. Продолжение предпринимательской деятельности после получения уведомления лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии. Лицо в этом случае обязано прекратить осуществление предпринимательской деятельности, но за ним сохраняется право на обжалование принятого решения.
4. Лицензия была получена в установленном законом порядке, но срок ее действия истек, и она утратила свою юридическую силу [16, с.59].
5. Лицензия была получена в установленном законом порядке, срок ее действия не истек, но за допущенные нарушения она аннулирована.
6. Осуществление предпринимательской деятельности по лицензии, выданной другому лицу.
7. Занятие предпринимательской деятельностью при наличии лицензии, выданной на другой вид деятельности, а также иные случаи;
8. При отсутствии указания в специальном разрешении (лицензии) фактически осуществляемых лицензиатом работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность, а также иных предусмотренных законодательством сведений.