Административная ответственность как предмет совместного ведения Российской Федерации и Чукотского автономного округа

б) законодательные (представительные) органы субъектов РФ могут конкретизировать (только не дублировать) нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, что означает расширенное толкование объективной стороны составов административных правонарушений, их дополнение, внесение терминологии с учетом экономических, социально-культурных особенностей конкретного субъекта РФ;

в) субъекты РФ своими законами об административных правонарушениях  могут охватывать те сферы общественных отношений, которые не урегулированы  Кодексом РФ об административных правонарушениях, но входят в предметы совместного  ведения Российской Федерацией и субъектов Российской Федерации. К таким сферам общественных отношений можно отнести: права и законные интересы граждан; здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность; охрана собственности; окружающая природная среда и природопользование; транспорт, строительство, жилищно-коммунальная сфера; сельское хозяйство, землепользование, ветеринария; предпринимательская деятельность и финансы; институты государственной власти субъектов Российской Федерации и местное самоуправление; общественный порядок и общественная безопасность; информация, архивное и библиотечное дело.

Законодательство Чукотского автономного округа об административной ответственности должно разрабатываться  с учетом положений международных  норм о правах человека и гражданина и практики применения их в Российской Федерации. Кроме того, нормативной основой создания регионального законодательства об административных правонарушениях является наличие в субъекте РФ норм (правил), за нарушение которых и устанавливается административная ответственность, что и имеет место в настоящее время.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит., 2000.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации// Российская газета.-1997.-15 января.
3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации //Российская газета. - 2002. - 31 декабря. - № 256 (2868)
4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. - М.: Проспект, 2001.
5. Постановления 23-го Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 года «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям».
6. Закон Чукотского АО от 31.03.99г. № 12-ОЗ //газета "Ведомости" N 6 (27) - приложение к газете "Крайний Север" N 18 (1153) от 30.04.1999 г.);
7. Закон Чукотского АО от 21.12.07г. № 156-ОЗ//газета "Ведомости" N 51 (327) - приложение к газете "Крайний Север" от 28.12.2007 г.);
8. Закон Чукотского АО от 06.06.08г. № 69-ОЗ газета "Ведомости" N 25 (124) - приложение к газете "Крайний Север" от 12.06.2008 г.);
9. Собрание законодательства РФ. - 1993. - № 47. - Ст. 457
10. Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 7. - Ст. 700.
11. Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 17. - Ст. 654.
12. Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 49. - Ст. 6102.
13. Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5065.
14. Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3176.
15. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Изд. второе, перераб. и доп. / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. - М.: Проспект, 1998.-С.16.
16. Комментарий к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях (научно-практический) / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора И.А. Полянского. – Хабаровск: Издательство «РИОТИП», 2005. – 432 с.
17. Газета "Ведомости" N 6 (27) - приложение к газете "Крайний Север" N 18 (1153) от 30.04.1999 г.);
18. Газета "Ведомости" N 51 (327) - приложение к газете "Крайний Север" от 28.12.2007 г.);
19. Газета "Ведомости" N 25 (124) - приложение к газете "Крайний Север" от 12.06.2008 г.);
20. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учеб. пособие. М: Юрид. лит., 1986. С. 23, 27;
21. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 34-35;
22. Игнатенко В.В, Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996. С. 27.
23. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 124.
24. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. С. 29-30.
25. Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // В сб.: Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 102-103.
26. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. №8. С. 17.
27. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1998. С. 178.
28. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996. С. 12.
29. Скворцов С.М. Административно-деликтное право в системе советского права // Проблемы административной ответственности на современном этапе. М., 1989.
30. Шишунова Е.В. Состояние и перспективы развития науки административного права (шестые «лазаревские чтения») // Государство и право. - 2002. -№ 11. - С. 28.
31. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8-9).
32. Третьяков Р.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах: Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001. С. 7
33. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юристь, 2002. С. 51.
34. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999. С. 33-34
35. Вельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12. С. 15-16.
36. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970. С. 13.
37. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие / Под ред. Г.А. Туманова. М., 1997. С. 29.
38. Мстиславская М. 107 версий одной истории // Газета «Единая Россия».2004. 16 февр. С.9
39. Аникеев М. Академики перечитывают учебники истории // Комсомольская правда. 2004. 10 февр. С.5
40. Административная отвественность: Учебно-методическое пособие – М.: ЦОКР МВД России, 2006. – 188 с.
41. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательство «Ось-89», 2004. – 208 с.
42. Карпетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – 352 с.
43. Масленников М.Я. Региональное законодательство об административной ответственности: Учебно-практическое пособие. – М.: ВНИИ МВД России, 2006. – 160 с.
44. А.Б. Агапов Административная ответственность. Учебник. М., 2000. С.22.
45. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. – М., 1999. – 112 с.
46. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. Альбом СХЕМ: Учебное наглядное пособие. – М.: ЦОКР МВД России, 2007. – 148 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

Схема №1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

Схема №2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 3

 

 

Схема №3

 

 

 

 

Приложение 4

 

Схема №4

 

 

 

 

 

Приложение 5

Виды административных правонарушений

 

Статья		Виды административных наказаний применяются к:
		гражданину		должностным лицам		юридическим лицам
		штраф		штраф		штраф
		min	max	min	max	min	max
1		2	3	4	5	6	7
3	Проезд транспортных средств на гусеничном ходу по землям, занятыми оленьими пастбищами	3000 рублей	5000 рублей	5000 рублей	20000 рублей	20000 рублей	50000 рублей
4	Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального  и местного значения	1000 рублей	3000 рублей	5000 рублей	20000 рублей	20000 рублей	100000 рублей
	Действия (бездействия), предусмотренные частью 1 настоящий  статьи, совершенные в отношении  выявленных объектов культурного наследия или на их территориях,-	3000 рублей	5000 рублей	10000 рублей	50000 рублей	30000 рублей	200000 рублей
5	Действия нарушающие тишину и покой граждан	2000 рублей	5000 рублей	5000 рублей	10000 рублей	10000 рублей	30000 рублей
6	Несоблюдение  нормативов распространения на территории Чукотского автономного округа печатной продукции, аудио и видеопродукции, иной продукции, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, не рекомендуемой им для пользования до достижения возраста 16 лет.	2000 рублей	5000 рублей	5000 рублей	50000 рублей	50000 рублей	500000 рублей
7	Нарушения правил содержания животных в населенных пунктах	2000 рублей	4000 рублей	4000 рублей	10000 рублей	-	-
8	Воспрепятствование  деятельности депутатов Думы Чукотского автономного округа, представительного  органа местного самоуправления, выбранного должностного лица местного самоуправления	-	-	2000 рублей	4000 рублей	-	-
9	Незаконные  действия по отношению к официальным  символам Чукотского автономного округа или муниципальных образований	1000 рублей	5000 рублей	5000 рублей	20000 рублей	-	-

 

 

 

 

 

Приложение 6

 

Постатейная таблица должностных  лиц, уполномоченных составлять протоколы  об административных правонарушениях, а так же судей и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Ст. часть	Наименование статьи или краткое содержание части статьи	Должностное лицо уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях	Мировой судья или  орган, уполномоченный рассматривать  дело об административном правонарушении
1	2	3	4
3.	Проезд транспортных средств на гусеничном ходу по землям, занятым оленьими пастбищами	должностные лица органов  исполнительной власти, осуществляющих контроль в области охраны окружающей среды	Руководители органов  исполнительной власти, осуществляющих контроль в области охраны окружающей природной среды, и их заместители
4. ч.1	Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) регионального и местного значения, их территорий и зон их охраны	1)должностные лица милиции общественной безопасности отделов внутренних дел. 2)должностные лица  органов исполнительной власти, уполномоченных на решение задач  по охране объектов культурного  наследия регионального и местного  значения.	Руководители органов  исполнительной власти уполномоченных на решение задач по охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, и их заместители.
4 ч.2	Действия (бездействия) предусмотренный  частью 1 настоящей статьи совершенные  в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.	1)должностные лица  милиции общественной безопасности  отделов внутренних дел. 2)должностные лица  органов исполнительной власти, уполномоченных на решение задач  по охране объектов культурного  наследия регионального и местного значения.	Руководители органов  исполнительной власти уполномоченных на решение задач по охране объектов культурного наследия регионального  и местного значения, и их заместители.
5.	Действия, нарушающие тишину и покой граждан.	1)должностные лица милиции общественной безопасности отделов внутренних дел. 2)должностные лица  жилищно-эксплуатацио-нных организаций	Административная комиссия
6.	Несоблюдение нормативов распространения на территории Чукотского автономного округа печатной продукции, аудио и видеопродукции, иной продукции, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, не рекомендуемой им для пользования до достижения возраста 16 лет	1)должностные лица  милиции общественной безопасности  отделов внутренних дел. 2)члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	1) Мировые судьи 2) комиссии по делам  несовершеннолетних и защите  их прав
7.	Нарушение правил содержания животных в населенных пунктах	1)должностные лица  милиции общественной безопасности  отделов внутренних дел. 2)должностные лица  жилищно-эксплуатацио-нных организаций 3)должностные лица  организаций коммунального хозяйства	Административные комиссии
8. ч.1	Воспрепятствование деятельности депутатов Думы Чукотского автономного  округа, представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления	должностные лица милиции  общественной безопасности отделов  внутренних дел.	Мировые судьи
8. ч.2	Неисполнение либо неисполнение в установленные сроки должностными лицами органов местного самоуправления, руководителями организаций и общественных объединений обязанностей по рассмотрению обращений депутатов Думы Чукотского автономного округа, представительного органа местного самоуправления -	должностные лица милиции общественной безопасности отделов внутренних дел.	Мировые судьи
9.	Незаконные действия по отношению к официальным символам Чукотского автономного округа или  муниципальных образований Чукотского автономного округа	должностные лица милиции  общественной безопасности отделов внутренних дел.	Мировые судьи

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 7

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 
ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ 
ЗАКОН

“Об административной ответственности  за отдельные виды правонарушений, совершаемых на территории Чукотского автономного округа, не установленной административным законодательством Российской Федерации”

Принят Думой Чукотского 
автономного округа 
3 февраля 1999 г.

Настоящий Закон имеет задачей  защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, общественной нравственности, общественного порядка, прав юридических лиц и их объединений от административных правонарушений, а также их предупреждение, обеспечение неуклонного соблюдения федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Чукотского автономного округа.

РАЗДЕЛ 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Закона

Настоящий Закон устанавливает  административную ответственность  физических лиц, должностных лиц  за совершение административных правонарушений, изложенных в настоящем Законе, размеры взысканий за правонарушения, совершаемые в Чукотском автономном округе в части, не урегулированной Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и иными федеральными законами.

Сфера применения настоящего Закона в области архивной деятельности распространяется на все организации, независимо от организационно-правовых форм, в деятельности которых образуются документы постоянного и долговременного хранения, отнесенные в установленном порядке к составу Государственной части Архивного фонда Чукотского автономного округа.

Статья 2. Субъекты административных правонарушений

К административной ответственности, установленной настоящим Законом, привлекаются граждане, лица без гражданства, иностранные граждане, должностные лица, ответственные за соблюдение правил, установленных настоящим Законом.

РАЗДЕЛ 2. Административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства

Глава 1. Административная ответственность за нарушение Правил строительства, пользования, содержания и ремонта зданий и сооружений

Статья 3. Порча, уничтожение и иные повреждения зданий, сооружений

Порча, уничтожение или иные повреждения, в том числе путем нанесения  различных надписей и рисунков, зданий, сооружений, жилых домов, торговых киосков, таксофонов, спортивных и детских площадок, объектов системы освещения на улицах и в подъездах, скамеек, урн, оборудования транспортных остановок и другого имущества - влечет наложение штрафа на граждан в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 4. Нарушение установленного порядка строительства, установки и приемки в эксплуатацию объектов коммунального назначения

Нарушение установленного порядка  строительства, установки и приемки  в эксплуатацию киосков, павильонов, гаражей, торговых палаток, рынков, мастерских, малых архитектурных форм, контейнеров, складских помещений и других объектов коммунального назначения - влечет наложение штрафа на граждан, должностных лиц в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 5. Самовольное заселение в освободившееся временное жилое строение

Самовольное заселение в освободившееся временное жилое строение - влечет наложение штрафа на граждан в  размере от пяти до десяти минимальных  размеров оплаты труда.

Повторное самовольное заселение в освободившееся временное жилое строение в течение года с момента наложения взыскания за аналогичное правонарушение - влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6. Отсутствие вывесок и указателей на зданиях и сооружениях

Отсутствие вывесок, указателей улиц, номерных знаков жилых домов, зданий, где указанные трафаретные надписи  должны иметь место - влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан, должностных лиц в размере от одного до двух минимальных размеров оплаты труда.

Неустановление на фасадах введенных  в эксплуатацию зданий номерных знаков, указателей названий улиц (переулков), других указателей в соответствии с  утвержденными стандартами - влечет предупреждение либо наложение штрафа на граждан и должностных лиц в размере от одного до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 7. Самовольное использование нежилых помещений

Самовольное использование нежилых  помещений, в том числе подвалов, технических подполий, чердаков в целях проживания, хранения личных вещей, техники, организации несанкционированных мероприятий - влечет наложение штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда .

Статья 8. Нарушение Правил и нормативов обеспечения населения коммунальными услугами

Нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными  услугами - влечет наложение штрафа на должностных лиц от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 9. Нарушение сроков по ликвидации аварий

Нарушение сроков, установленных уполномоченными  на то органами, по ликвидации аварий на участках водопровода, канализации, теплосети, электросети, приводящих к утечке пара, воды, затоплению прилегающих территорий, подвальных помещений, дорог, разрушению грунта, дорожного покрытия, образованию наледи в зимнее время - влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.