Административная ответственность как предмет совместного ведения Российской Федерации и Чукотского автономного округа

Особые субъекты, не являющиеся военнослужащими-призывниками, такие например как военнослужащие по контракту, сотрудники органов внутренних дел, несут административную ответственность только по статье 3 закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», в части проезда транспортны средств на гусеничном ходу по землям, занятым оленьими пастбищами, вне отведенных дорог, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Чукотского автономного округа. Во всех остальных случаях производство в отношении указанных субъектов не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ. Как и в случае с военнослужащими-призывниками, материалы дела могут быть направлены командирам или начальникам виновных лиц для привлечения виновных к дисциплинарной ответственности в соответствии с дисциплинарными уставами или положениями о дисциплине.

Санкции статей закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» предусматривают только одну меру административной ответственности в виде административного штрафа, для граждан, должностных лиц и юридических лиц.

При решении вопроса о том, какие административные штрафы установлены для каждой из указанных категорий субъектов, необходимо учитывать следующую синтаксическую особенность текста статьей закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Административный штраф предусмотрен для граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение административных правонарушений, для каждой категории субъектов отдельно.

Например, часть 1 статьи 4 закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» предусматривает, что правонарушение «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. Поскольку штраф от одной тысячи рублей до трех тысяч рублей указан только в отношении граждан, он не может применяться к должностным лицам и юридическим лицам. Последние две категории субъектов ответственности могут быть наказаны только административным штрафом в сумме прямо указанной в законе для каждой категории указанных субъектов.

Такая формулировка санкций  статей позволяет избежать иного  толкование закона, и назначения административных штрафов для каждого субъекта согласно его правовому статусу в административном законодательстве Российской Федерации.

Для более полного  восприятия ответственности субъектов  по закону Чукотского автономного округа №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», необходимо обратится к таблице «виды административных правонарушений» которая прилагается к дипломной работе²⁶.

§2.3. Юридические основания освобождения от административной ответственности

Некоторые юридические  основания освобождения от административной ответственности уже упоминались в предыдущих главах, цель указанной главы объединить все указанные понятия. В законе Чукотского автономного округа №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», не перечисляются конкретные основания освобождения от административной ответственности, поэтому учитывая прямую взаимосвязь указанного закона с КоАП РФ все юридические основания освобождения от административной ответственности, применяемые в КоАП РФ применимы и в законе Чукотского автономного округа №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Закон Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе»  как и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает освобождение от административной ответственности, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом, как на уровне КоАП РФ, так и законов субъекта Российской Федерации.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Российское законодательство устанавливает следующие виды освобождения от административной ответственности.

Первая правовая группа:

1. Лицо, не достигшее на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП).

3. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудник органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах (ст. 2.5).

4. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права (ч. 3 ст. 2.6).

Следует отметить, что Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепринятых принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

5. Крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП). Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

6. Невменяемость (ст. 2.8). Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

7. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Вторая правовая группа:

1. Давность привлечения к административной ответственности характеризуется тем, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5).

2. За административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (ч. 3 ст. 4.5).

Третью правовую группу составляют обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ). Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

- действия лица в состоянии крайней необходимости;

- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмена закона, установившего административную ответственность;

- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП).

В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти КоАП РФ определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, федеральным органам исполнительной власти. В законе Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» в статье 11 части второй, четвертой и пятой так же определены должностные лица, и административная комиссии которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

Более подробный перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а так же судей и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях указан в таблице №2²⁷ .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подводя итог можно сказать, что закон Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» действующий на территории Чукотского автономного округа будет способствовать укреплению прав и свобод личности, законности и правопорядка, демократичности решения административных дел, так как граждане вправе обращаться в суд, прокуратуру, органы исполнительной власти, адвокатуру, а так же органы исполнительной власти и к должностным лицам как уполномоченным на основании вышеуказанного закона составлять протоколы об административных правонарушениях, так и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных статьями вышеуказанного закона.