Административная ответственность как предмет совместного ведения Российской Федерации и Чукотского автономного округа

Место совершения административного  правонарушения является обязательным признаком любого состава административного правонарушения, предусмотренного статьями закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», и характеризует объект административного правонарушения как элемент состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбужденно должностным лицом уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В связи с этим должностное  лицо, составляющее протокол об административном правонарушении, обязано проверить  и зафиксировать данные, указывающие  на место совершения административного  правонарушения, предусмотренного законом  Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Место совершения административного  правонарушения предусмотренного законом  Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов  и иных нормативно правовых актов  Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», входит в предмет доказывания по делу в качестве одного из элементов события административного правонарушения (п. 1 статьи 26.1 КоАП РФ). Поэтому мировой судья и орган, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», должны устанавливать место совершения административного правонарушения и отражать установленные обстоятельства в постановлении по делу.

Правом предоставлять доказательства по делу, касающиеся места совершения административного правонарушения, наделено лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник, потерпевший и его представитель, а так же законные представители лица в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего. Однако предоставление таких доказательств не является обязанностью перечисленных лиц и в рамках производства по делу об административном правонарушении на перечисленных лиц не может быть возложено бремя доказывания места совершения административного правонарушения.

В законодательстве об административных правонарушениях закреплена презумпция невиновности (статья 1.5 КоАП РФ), которая  в частности, предусматривает, что  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При отсутствии доказательств, свидетельствующих о совершении правонарушения именно на территории Чукотского автономного округа, в силу презумпции невиновности предполагается, что правонарушение не было совершено на территории округа, в связи с чем мировой судья или орган, рассматривающий дело, обязаны вынести постановление о прекращение дела производства по делу на основании пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.      

Ограничение действия закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» в пространстве есть проявление территориальных пределов компетенции органов государственной власти в Чукотском автономном округе.

Закон Чукотского автономного  округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов  и иных нормативно правовых актов  Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» может уполномочить должностных лиц составлять протоколы, а мировых судей и органы – рассматривать дела только о тех административных правонарушениях, которые совершены на территории Чукотского автономного округа. Лицо не может быть наказано на основании закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», органами и должностными лицами, уполномоченными законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», за совершение административных правонарушений вне пределов Чукотского автономного округа, даже если в деянии присутствуют все остальные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе». Это правило распространяется и на тот случай, когда лицо, совершившее правонарушение за пределами Чукотского автономного округа, проживает, пребывает, находится или осуществляет деятельность на территории Чукотского автономного округа. Недопустимо, ссылаясь на закон Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», привлекать к административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории других субъектов Российской Федерации. Такие правонарушения должны наказываться на основании законов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Закон Чукотского автономного  округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» уполномочил органы и должностных лиц привлекать к ответственности только за совершение административных правонарушений, предусмотренных законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», то есть совершенных на территории чукотского автономного округа. Исполнением законов других субъектов Российской Федерации и административным преследованием за совершение правонарушений на территории других субъектов Российской Федерации занимаются органы соответствующих субъектов Российской Федерации, а не Чукотского автономного округа. Должностные лица и органы государственной власти и местного самоуправления Чукотского автономного округа не имеют полномочий составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, которые наказываются оп другому закону другого субъекта Российской Федерации. Если должностные лица и административные органы Чукотского автономного округа привлекут правонарушителя по статье закона, приятного в другом субъекте Российской Федерации, по тем самым они допустят превышения своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. За административные правонарушения, совершенные на территории Чукотского автономного округа, лицо не может нести административную ответственность на основании закона другого субъекта Российской Федерации. Недопустимо применять к административным правонарушениям, совершенным на территории Чукотского автономного округа, законы об административных правонарушениях других субъектов Российской Федерации.

Вследствие этого привлечение  к административной ответственности  на основании закона Чукотского автономного  округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов  и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» может осуществляться только должностными лицами, органами и мировыми судьями, уполномоченными законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Должностные лица и органы государственной власти и местного самоуправления других субъектов Российской Федерации не имеют властных полномочий составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Сказанное выше имеет  значение для решений некоторых  процессуальных вопросов. В соответствии с частью 4 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту  совершения или выявления административного  правонарушения. Исходя из части 1 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование может проводится и при выявлении некоторых административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации: например административных правонарушений в области охраны окружающей среды. Однако в случае обнаружения события административного правонарушения, предусмотренного законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», на территории другого субъекта Российской Федерации административное расследование может проводится только по месту совершения административного правонарушения в Чукотском автономном округе.

Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что по ходатайству  лица, в  отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено  по месту жительства данного лица. В случаях, когда место жительства лица расположено за пределами Чукотского автономного округа, орган, рассматривающий дело, должен отказывать в удовлетворении такого ходатайстве в связи с отсутствием на территории других субъектов Российской Федерации органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

При рассмотрении дела мировым  судьей по ходатайству лица в отношении  которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела по месту жительства указанного лица мировой судья может вынести определение о передаче дела по подведомственности – мировому судье по месту жительства указанного лица. Такая возможность определяется тем, что вопросы подсудности дел судам отнесены к ведению Российской Федерации (часть 2 статьи 1.3 КоАП РФ, статья 2 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»). Исходя из буквального содержания статьи 22.1 КоАП РФ субъекты Российской Федерации могут уполномочивать рассматривать дела только всех мировых судей, действующих в Российской Федерации, не ограничивая их круг мировыми судьями, действующими на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае если дело об административном правонарушении, предусмотренном законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», подведомственно комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а несовершеннолетний правонарушитель имеет место жительства за пределами Чукотского автономного округа, привлечение такого несовершеннолетнего к административной ответственности на основании закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» невозможно. В соответствии с частью 3 статьи 29.5 КоАП РФ все дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства, не зависимо от места совершения правонарушения. Однако комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные и действующие за пределами Чукотского автономного округа (в других субъектах Российской Федерации), не наделены законом Чукотского автономного округа отдельными государственными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Поэтому по результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение на территории Чукотского автономного округа, но проживающего за пределами Чукотского автономного округа, орган административной юрисдикции, получивший протокол об административном правонарушении, должен на основании пункта 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ вынести определение о передаче дела той комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которой территориально подведомственны дела по месту жительства несовершеннолетнего и которая уполномочена применять иные меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним.

Действие закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности  за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного  округа, нормативных правовых актов  органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» во времени.