Административная деятельность органов внутренних дел

Меры  административного принуждения могут применяться как к правонарушителям, так и к лицам, не совершившим правонарушений (в целях предупреждения правонарушений, наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях).

Принуждение, применяемое в административной деятельности органов внутренних дел, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить  ее достоинство. Вместе с тем оно  не лишено устрашающего и карательного свойств.

Принуждение является административно-правовым средством защиты общественных отношений, складывающихся в сфере административной деятельности органов внутренних дел, от противоправных посягательств, а  также средством предупреждения и предотвращения наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих  при этом правоотношений и особенностей применяемых административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы: меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры); меры административного пресечения; меры административно-процессуального обеспечения; административные взыскания.

Меры административного предупреждения (административно-предупредительные  меры), являясь одним из видов  административного принуждения, применяются  работниками милиции в целях  предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Они выступают в качестве ограничений административно-правового  характера, административно-принудительных действий в отношении того или  иного гражданина, должностного лица.

 Основанием применения мер  административного предупреждения  могут быть реальное предположение  о намерении лица совершить  правонарушение, антиобщественное, противоправное  действие, возникновение обстоятельств,  угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

 Следовательно, под мерами  административного предупреждения  понимаются применяемые работниками  милиции способы и средства, направленные  на предупреждение правонарушений  и недопущение их отрицательных,  вредных последствий, а также  на предотвращение наступления  обстоятельств, угрожающих общественной  и личной безопасности граждан.

Меры  административного пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по прекращению правонарушения. Их применение связано с непосредственным вмешательством в действия нарушителя с целью их прекращения и недопущения вредных последствий. Посредством психологического или физического воздействия, связанного с личным, организационным или имущественным ограничением, правонарушитель лишается фактической возможности продолжить неправомерные действия, побуждается к исполнению определенных обязанностей.

 Меры административного пресечения  наиболее часто применяются органами  внутренних дел в связи с  совершением административных проступков. В ряде случаев они являются  действенным, а иногда - и единственно  возможным средством пресечения  преступлений (например, применение оружия).

 Эти меры применяются не  только для пресечения правонарушений, но и для прекращения общественно  опасных действий душевнобольных и малолетних лиц.

 Среди мер административного  пресечения, применяемых милицией, принято выделять меры общего  и специального назначения. К  числу мер общего назначения  относятся: помещение лиц, находящихся  в состоянии сильного опьянения,  в центры оказания специальной  помощи; отстранение лиц от управления  транспортными средствами; запрещение  эксплуатации транспортных средств;  приостановление работы объектов  разрешительной системы.

Меры административного пресечения специального назначения являются средствами физического воздействия на правонарушителей, применяемыми в случаях, когда иными  мерами прекратить общественно опасное поведение невозможно.

 Применение значительной их  части является использованием  института необходимой обороны,  в соответствии с которым действия  работников милиции по пресечению  правонарушений и задержанию  правонарушителей признаются правомерными, общественно полезными и поэтому  не влекут юридической ответственности,  даже если этими действиями  правонарушителю вынужденно был причинен вред.

 Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, специальные средства (наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, для принудительной остановки транспорта, водометы, резиновые пули, бронемашины и иные транспортные средства, служебных собак и лошадей и др.), полный перечень которых устанавливается Правительством России, а также огнестрельное оружие.

Меры  процессуального обеспечения, являясь разновидностью мер административного принуждения, применяются милицией в целях обнаружения правонарушений, установления личности нарушителей, обнаружения доказательств и создания иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрен дел о правонарушениях.

 В конечном счете назначение этих мер состоит в том, чтоб создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за правонарушения. Их применение служит целям реализации преимущественно административных взысканий. В отдельных случаях мерами административно-процессуального обеспечения создаются необходимые условия для реализации уголовно-правовых санкций.

 Таким образом, применение  названных мер обусловлено необходимостью  реализации различных мер государственного  правового (преимущественно административного)  принуждения. По отношению к последним они имеют вспомогательное, обеспечительное значение, что и нашло отражение в их названии.

 Достижение названных целей  административно-процессуального принуждения  осуществляется посредством реализации  мерами процессуального обеспечения  различных функций. С учетом  характера этих функций все  рассматриваемые меры могут быть  сведены в три основные группы: меры административно-процессуального  пресечения; меры, направленные на  получение доказательств; процессуальные  меры исполнения административных  взысканий.

Меры административно-процессуального  пресечения заключаются в принудительном ограничении свободы передвижения лица, совершившего правонарушение (или  подозреваемого в его совершении), в целях пресечения нарушения  и обеспечения выполнения им своих  процессуальных обязанностей. К этим мерам относятся: доставление правонарушителя, административное задержание и привод.