Административная деятельность органов внутренних дел

Для иных юридически значимых административных действий милиции правовое значение имеет сам факт их совершения, поэтому, как правило, основания и порядок  их осуществления урегулированы  нормативными актами.

Неправовые  формы. К неправовым формам административной деятельности органов внутренних дел (милиции) относятся:

1) организационные действия;

2) материально-технические действия.

В отличие от правовых форм административной деятельности милиции неправовые формы  сами по себе не влекут за собой возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений для лиц, к которым  они обращены. Юридическим результатом  этих форм является сам факт их осуществления. Они являются необходимыми элементами любой управленческой деятельности.

Организационные действия выражаются в подготовке и проведении служебных совещаний, собраний, инструктажей, в организации взаимодействия между сотрудниками, подразделениями в целом между собой и гражданами (объединениями граждан), проведении совместных мероприятий, в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций. Данные действия направлены на работу с личным составом подразделений и гражданами. В ходе этих организационных действий до адресата доводится необходимая управленческая информация, осуществляется непосредственное взаимодействие субъекта и объекта управления. В частности, сущность внешне организационных действий состоит в привлечении граждан и общественных объединений к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности путем разъяснения сущности и значения правовых актов, проведения отчетов сотрудников перед населением, участия в собраниях трудовых коллективов.

К материально-техническим  действиям относятся такие операции, совершение которых является обязательной предпосылкой для принятия того или иного управленческого решения при осуществлении правоприменительной и правоустановительной деятельности (сбор и обработка информации, учет выполненной работы, составление справок, подготовка отчетов, ведение делопроизводства, адресно-справочная работа и т. п.).

Эти действия играют важную роль в  получении, обработке, передаче и хранении информации, ведении статистического  и оперативного учетов. Посредством  их производится подготовка всевозможных справок, обзоров, ориентировок, размножение  различных материалов, хранение и  оформление документов, ведутся картотеки  на определенные категории лиц, осуществляется хозяйственное и техническое  обслуживание подразделений и служб, выдача, прием табельного оружия, специальных  средств принуждения и специальных технических средств.

Общепринятым в. административном праве является мнение, что под  методом  государственного управления понимаются способы (приемы) целенаправленного  организующего воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека . В методах выражается содержательная сторона управленческой деятельности, а именно то, каким образом осуществляется целенаправленное воздействие субъекта управления на объект, каким образом должностные лица в процессе осуществления управленческой деятельности решают поставленные перед ними задачи.

Под методами административной деятельности органов внутренних дел (милиции) понимается совокупность установленных законом способов и средств решения управленческих задач, при которых гарантируется охрана прав и законных интересов субъектов правоотношений, складывающихся в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности .

Следовательно, методы административной деятельности милиции представляют собой совокупность способов и средств, с помощью которых сотрудники милиции воздействуют на сознание и  поведение лиц, с которыми им приходится вступать в правовые отношения в  процессе осуществлеИз содержания характеристики метода административной деятельности следует, что методам присущи следующие черты: методы выражают связь субъекта административной деятельности с объектом этой деятельности; методы - это средства, способы осуществления управляющего воздействия субъекта на объект управления, они являются способами упорядочения, организации, происходящих в сфере административной деятельности ОВД процессов, приемами, посредством которых достигаются цели деятельности; методы составляют наиболее активный элемент в административной деятельности милиции; методы носят альтернативный характер.

Независимо от содержания и направленности методам административной деятельности присущи:

- объективированная организационная  форма, под которой понимается  вид воздействия, т.е. управленческо-распорядительное  предписание (приказ, требование, разрешение  и т.п.);

- характер воздействия (непосредственное  воздействие, косвенное воздействие  посредством создания стимулирующих  или ограничивающих условий);

- способ воздействия (единоличный,  коллегиальный, коллективный); временная  характеристика (краткосрочные и  долгосрочные); наличие тактического  и стратегического характера.

Методы в административной деятельности органов внутренних дел, так же как  и в других направлениях ее деятельности (оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной), призваны обеспечить высокую эффективность  деятельности работников ОВД, их слаженную  работу, способствовать развитию творческой инициативы каждого сотрудника.ния возложенных на них служебных обязанностей.

Административная деятельность органов  внутренних дел осуществляется посредством  различных методов. Наличие множества  методов обусловлено сложностью процессов административной деятельности. Методы дополняют друг друга, так  как каждый из них характеризуется  способом реализации общих целей  административной деятельности. Правильное понимание единства и взаимной связи  методов административно 

В теории административного права, исходя из особенностей юридической  практики, выделяются следующие методы управления:

1. наблюдение - пассивный метод  деятельности органов управления.

2.контроль - слежение за положением  дел с целью корректирующего  воздействия на объект управления.

3. разработка мер - активный метод  управления для непосредственного  управления хозяйственным, административно-политическим  и социально культурным строительством.

4. метод прямого и косвенного  воздействия.

5. убеждение и принуждение.

Основными методами административной деятельности милиции являются убеждение  и принуждение, ибо в реализации любой функции этой деятельности имеется вариантность соотношения  убеждения и принуждения. При  этом на первом месте выступает убеждение, а затем - принуждение. Такое соотношение  методов вытекает из общественной природы  нашего государства, из соответствия его  целей и задач интересам человека и гражданина, из огромной воспитательной роли убеждения.

 Вместе с тем в административной  деятельности милиций убеждение  и принуждение выражаются в  разнообразных вариантах, что  дает основание для выделения  более конкретных видов методов  этой деятельности. Так, по характеру  управляющего воздействия выделяют  организационные методы (координация,  согласование, инструктирование и  др.), психологические методы (психологическое  побуждение, мотивация, авторитет  и др.), административные и экономические  методы. Все методы должны соответствовать  действующему законодательству  по содержанию, целенаправленности  и организационной форме.

Убеждение в административной деятельности органов внутренних дел – это метод воздействия на сознание и поведение людей, представляющий со-бой совокупность мер воспитательного, разъяснительного и поощрительного характера, осуществляемых в целях повышения правосознания граждан и добровольного соблюдения и исполнения законов.

Убеждение в административной деятельности органов внутренних дел – это  метод воздействия на сознание и  поведение людей, представляющий собой  совокупность мер воспитательного, разъяснительного и поощрительного характера, осуществляемых в целях  повышения правосознания граждан  и добровольного соблюдения и  исполнения законов.

Виды убеждения, применяемые в  административной деятельности органов  внутренних дел (милиции):

– агитационно-пропагандистская работа (ГИБДД, ПДН и т.п.);

– разъяснение действующего законодательства;

– индивидуальная работа с отдельными лицами;

– критика антиобщественных поступков;

– поощрение граждан, активно участвующих  в охране общественного порядка  и борьбе с правонарушениями.

Убеждение как метод административной деятельности органов внутренних дел  представляет собой комплекс воспитательных, организационных и поощрительных  мероприятий, призванных воздействовать на сознание и поведение людей  в интересах повышения сознательности и дисциплинированности, добросовестного  соблюдение всеми гражданами законности.

Целью убеждения в деятельности органов внутренних дел является воспитание у граждан внутренней потребности и стойкости привычки правомерного повеления. В этой связи  в административной деятельности органов  внутренних дел важное значение приобретает предотвращение правонарушений, и прежде всего преступлений. Известно, что совершению противоправного поступка предшествуют те или иные внешние проявление этого намерение в психике и поведении человека. Например, совершению правонарушений несовершеннолетними может предшествовать нежелание учиться, развязное поведение, недисциплинированность. Тем самым сотрудники полиции получают реальную возможность выявлять лиц, склонных к совершению правонарушения. Сотрудники милиции, используя метод убеждения, воздействуя на сознание, волю, чувства человека, препятствуют возникновению стимулов нежелательного поведения.

В административной практике органов  внутренних дел можно выделить ряд  основных форм убеждения, использование  которых дает положительные результаты:

- воспитательная работа среди  населения и индивидуальная работа  с гражданами, склонными к совершению  правонарушений;

- критика антиобщественных проступков  и создание вокруг лиц, их  совершивших, обстановки всеобщего  осуждения; 

- распространение положительного  опыта охраны общественного порядка; 

- информирование государственных  органов, общественных организации  и населения о состоянии охраны  общественного порядка на обслуживаемой  территории;

- поощрении граждан, активно участвующих в охраны общественного порядка.

Воспитательная работа органов  внутренних дел должна быть не только массовой, охватывающей своими воздействием целые группы населения, но непременно индивидуальной.

Действенным средством является также  информирование населения о состоянии  охраны порядка, фактах наиболее опасных  преступлений, хулиганства и дерзких  нарушений общественного порядка.

Убеждение, однако, не всегда оказывается  достаточным средством воздействия  в отношении лиц, нарушающих нормы  поведения в обществе. Поэтому  органы внутренних дел, защищая интересы права и свободы граждан, общества вынуждена в отношении лиц  наущающих правопорядка, применять  различные меры административного  принуждения.

Являясь основным методом административной деятельности органов внутренних дел, убеждение не всегда оказывается  достаточно эффективной мерой воздействия  на поведение лиц, совершающих противоправные действия. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, уполномочивает сотрудников  ОВД применять принуждение к  тем, кто не поддается влиянию  мер убеждения и общественного  воздействия. Принуждение применяется  на базе убеждения, средства воздействия которого уже исчерпаны.

Принуждение носит административно-правовой характер и применяется в установленном порядке в соответствии с требованиями закона.

Принуждение как метод административной деятельности полиции состоит в  психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение  личности. Обеспечивая общественный порядок, а также осуществляя  иные функции в сфере административной деятельности, сотрудники органов внутренних дел уполномочены предъявлять к  личности требования, связанные с  обеспечением правопорядка, исполнение которых гарантируется, а при  необходимости и обеспечивается применением принуждения.

Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т.е. на психику  личности, формирует ее волю, склоняет к требуемому общественному поведению  путем угрозы применения насилия  или каких-либо других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия  для личности. К психическому принуждению  относятся, например, официальное предостережение  уполномоченным сотрудником полиции  гражданина, нарушающего общественный порядок, о недопустимости антиобщественного  поведения; официальное требование сотрудника полиции о прекращении  правонарушения, совершаемого гражданином  или должностным лицом.

Материальное принуждение воздействует на поведение личности через принадлежащие  ей денежные средства и имущество. Оно  выражается в определенных ограничениях владения и пользования имуществом, в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении их владельца, во взыскании с правонарушителя  денежных сумм - штрафа и др.

К физическому принуждению относятся  такие меры, которые непосредственно  воздействуют на личность, ограничивая  ее свободу действий, пресекая противоправное поведение. Посредством этих мер  вопреки воле личности уполномоченный работник милиции совершает действия, направленные на достижение целей административной деятельности. Так, например, производя  задержание лица, совершившего административное правонарушение, сотрудник полиции  лишает его в течение установленного законом срока свободы передвижения посредством применения к правонарушителю  физической силы, наручников и других специальных средств. Этим сотрудником  полиции пресекаются противоправные действия нарушителя и т.п.