Административная деятельность органов внутренних дел

Административная  деятельность органов внутренних дел – это ис-полнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Административная деятельность по своему содержанию может охваты-вать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности ОВД.

Внутренняя  деятельность имеет своим назначением обеспечение четко-го функционирования всех подразделений и служб, слаженной работы всех сотрудников ОВД. Она включает в себя: определение структуры, штатов, функций аппаратов (служб), планирование, контроль, учет и отчетность, ор-ганизацию взаимодействия, подбор и расстановку кадров, поддержание дис-циплины, обеспечение правовых и социальных гарантий сотрудников ОВД.

Внешняя административная деятельность представляет собой выпол-нение властных функций, которые выходят за пределы внутриорганизацион-ных отношений, и распространяются на государственные и общественные организации, их должностных лиц, а также граждан. Внешний администра-тивно-правовой характер имеет почти вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.

Важнейшими  чертами административной деятельности милиции, как и органов внутренних дел в целом, являются: государственно-властный характер полномочий; подзаконность, организующий, исполнительно-распорядительный характер ее функций; подотчегность и подконтрольность в процессе ее осуществления соответствующим органам исполнительной власти; правоохранительная и предупредительно-профилактическая направленность.

Под формой административной деятельности милиции понимаются однородные по своему характеру и правовой природе внешне выраженные группы действий либо их результат, посредством которых осуществляются функции. Форма - это то или иное управленческое действие, имеющее внешнее проявление, или внешне выраженный результат управленческой деятельности (например, принятое управленческое решение).

Разнообразие функций и задач, решаемых в процессе административной деятельности органов внутренних дел (милиции), обстановки и условий, в  которых она протекает, обусловливает  применение различных форм.

Административная деятельность органов  внутренних дел может быть:

- регулятивной и правоохранительной - по характеру разрешаемых дел;

- внутренней (внутриорганизационной)  и внешней (внешневластной) - по целенаправленности;

- словесной (письменной или устной) и конклюдентной - по способу  выражения .

Первые две классификационные  группы отражают содержательную сторону  административной деятельности и принимаемых  в ходе ее осуществления управленческих решений. Способ выражения характеризует  ее формальную сторону, то есть внешнее  проявление управленческой деятельности.

КЛАССИФИКАЦИЯ

регулятивной и правоохранительной — по характеру разрешаемых дел;

внутренней (внутриорганизационной) и внешней (внешневластной) — по целенаправленности;

словесной (письменной или устной) и конклюдентной — по способу  выражения2.

Первые две классификационные  группы отражают содержательную сторону  административной деятельности и принимаемых  в ходе ее осуществления управленческих решений. Способ выражения характеризует  ее формальную сторону, то есть внешнее  проявление управленческой деятельности.

1) издание нормативных актов  управления;

2) применение права; 

3) оперативно-организационную работу;

4) материально-технические действия.

Первые две формы являются правовыми, поскольку в рамках данных форм принимаются  решения, которые непосредственно  влекут установление правовых норм, возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Они находят свое выражение  в правовых актах управления.

Третья и четвертая формы  являются необходимыми элементами управленческой деятельности, однако, правовых последствий  сами по себе не влекут.

В свою очередь, правовая форма административной деятельности органов внутренних дел  по содержанию подразделяется на нормотворческую, в рамках которой принимаются  нормативные акты управления, и правоприменительную, в рамках которой принимаются  индивидуальные акты управления.

правоприменительная деятельность милиции включает в себя как непосредственно принятие индивидуальных актов управления, так и осуществление иных юридически значимых действий, без издания индивидуальных актов, непосредственно влекущих юридические последствия, например, составление различных процессуальных документов (протокола об административном правонарушении, рапорта по факту применения огнестрельного оружия, заключения по материалам служебной проверки, аттестации и т. п.). Как правило, перечисленные документы фиксируют юридически значимые действия, факты или акты правоприменения и могут повлечь за собой уже принятие управленческих решений в форме издания индивидуальных актов управления (например, постановления о назначении административного наказания, приказа о поощрении или назначении дисциплинарного взыскания).

Наиболее распространенная форма  выражения результата административной деятельности милиции - индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих  фиксации правоприменения, точности, определенности.

Вместе с тем весьма широко в  административной деятельности милиции  используется устная словесная форма: устные приказы, указания, распоряжения, команды, наложение взыскания. Эта  форма наиболее часто применяется  при решении вопросов повседневного  оперативного характера.

Несоблюдение обязательной формы  может повлечь признание действий субъектов недействительными или оспоримыми. В ряде случаев законодатель с использованием той или иной формы принятия управленческого решения связывает наступление определенных юридических последствий. Например, Положением о службе в органах внутренних дел установлено, что «поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Благодарность, замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены устно». При этом «взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно», в свою очередь, «дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию», а «устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца».

Административная деятельность выражается также в конклюдентной форме  при помощи определенных жестов, условных сигналов, движений, знаков, разметки и  других действий, ясно выражающих решение  субъекта административной деятельности. Таковыми являются, например, жесты  инспектора ДПС ГИБДД, регулирующего  движение транспорта и пешеходов, сигналы  светофора, сигналы свистком, подаваемые милиционером патрульно-постовой службы, и т. п.-постовой службы, и т. п.

Правовые  формы. Правовой формой правоустановительной административной деятельности органов внутренних дел (милиции) является издание нормативных актов управления, правоприменительной - издание индивидуальных актов управления. Соответственно по юридическим свойствам акты управления органов внутренних дел (милиции) подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативный правовой акт - это письменный документ, изданный в соответствии с установленными требованиями правомочным на то должностным лицом Министерства внутренних дел Российской Федерации, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц.

Нормативный правовой акт может  быть также издан совместно или  по согласованию с иными федеральными органами исполнительной власти.

Министерством внутренних дел Российской Федерации издаются нормативные  правовые акты в виде приказов, директив, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных  правовых актов . Издаваемые Министерством положения, уставы, инструкции, наставления, правила и иные нормативные акты (кроме директив) утверждаются приказами МВД России.

Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования органов  внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, включая  определение их задач и функций, правовое регулирование различных  направлений оперативно-служебной  и служебно-боевой деятельности, прохождения  службы в органах внутренних дел  и военной службы во внутренних войсках.

Директива содержит нормативные предписания, определяющие перспективы развития органов внутренних дел и внутренних войск, основные направления их деятельности на конкретный период времени.

Статусные документы органов внутренних дел, их структурных подразделений, предприятий, учреждений и организаций  издаются в виде положений и уставов.

Положение определяет задачи и функции, права органа внутренних дел или  его структурного подразделения, органа управления, соединения и воинской части внутренних войск.

Устав определяет статус, цели, порядок  и характер деятельности предприятия, учреждения и организации.

Положение издается также в целях  нормативного регулирования конкретных видов деятельности, осуществляемых органами внутренних дел и внутренними  войсками.

Инструкции и правила регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной  деятельности и порядок ее осуществления  конкретными категориями сотрудников (военнослужащих).

Инструкция содержит нормы, устанавливающие  кем, в каком порядке, какими способами  и методами должен осуществляться тот  или иной вид деятельности.

Правила устанавливают порядок  осуществления отдельного вида деятельности.

В наставлении излагаются нормы  о порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации, а также определяется порядок  реализации и исполнения соответствующих прав и обязанностей.

Индивидуальные  акты управления - основной вид актов управления милиции. К ним относятся официальные документы, в которых закрепляются односторонние властные решения уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел, адресованные конкретному субъекту и рассчитанные на однократное применение. Их назначение состоит в применении норм права к конкретному случаю, лицу.

К примеру, к таким актам относится  выдача разрешений (лицензий) гражданам  и организациям, которая влечет возникновение  новых прав и обязанностей. Так, милиция  в соответствии с законодательством  выдает лицензии на приобретение, разрешения на хранение, ношение и перевозку  огнестрельного оружия, боеприпасов  к нему, взрывчатых материалов, а  также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются. С  этими актами управления милиции  связывается также осуществление  надзора (контроля) за соблюдением установленных  правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов.

В качестве самостоятельной правовой формы административной деятельности рассматривают также заключение административных договоров. К числу  таких административных договоров  можно отнести: контракт о службе в органах внутренних дел, договор  на охрану объекта силами подразделений  вневедомственной охраны при органах  внутренних дел.

Иные  юридически значимые действия. Содержанием иных юридически значимых административных действий милиции является применение правовых норм к конкретным обстоятельствам или лицам, но без издания индивидуальных актов, непосредственно влекущих юридические последствия. К подобным действиям относятся такие, которые в силу указания в законе выступают в качестве необходимого условия для принятия правового акта управления и наступления указанных правовых последствий. Примерами таких действий, ежедневно совершаемых службами милиции и их сотрудниками, являются: документирование определенных фактов, выявленных и установленных в процессе контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности (составление протокола об административном правонарушении), подготовка актов и заключений по окончании проведения проверки деятельности подконтрольных объектов или конкретной информации, служебное аттестование, принятие присяги и др.

Документирование - официальное удостоверение  в документах милиции, оформленных  надлежащим образом, определенных фактов, событий и состояний, имеющих  юридическое значение, в целях  их фиксации, доказательства (подтверждения). В административной деятельности это выражается в выдаче служебных удостоверений личности сотрудникам милиции, выдаче гражданам удостоверений на право управления автомототранспортом, различных официальных справок, фиксации противоправных действий, фиксации применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (составление протокола об административном правонарушении, об административном задержании, протокола личного досмотра), составлении рапорта о применении огнестрельного оружия и др. В отличие от актов управления юридически значимые документы имеют лишь формально доказательственное значение. Юридическими фактами, вызывающими возникновение, изменение или прекращение правоотношений, являются фиксируемые в документах события или действия, а не сами документы.

Служебное аттестование - это персональная характеристика практической деятельности лиц начальствующего состава органов внутренних дел (милиции) за определенный период с соответствующими выводами. Аттестование само по себе не изменяет служебно-правового положения аттестуемого, но в соответствии с действующими ведомственными инструкциями вывод по аттестации (к примеру, рекомендации для перемещения на вышестоящие или равнозначные должности, направления на учебу, о понижении в должности и увольнении) может служить основанием для издания актов о перемещении по службе, изменении размера должностного оклада.