Анализ особенностей ведения мониторинга городских земель в городе Одинцово

Анализ результатов мониторинга городских земель г. Москва показал, что в городе продолжает идти устойчивый процесс нового строительства зданий, строений и прочих сооружений, вовлекающий в процесс ежегодно около 2% городских земель. Из этих объектов достаточно существенна роль гаражей, автостоянок и рынков, занимающих до 1/10 площади новой застройки. Также до 1/10 площади новой застройки занимают земли т.н. "долгостроя" - временно прекращенного по различным причинам строительства, ухудшающего нормальное протекание инвестирования в строительство. Новое строительство сопровождается сносом определенного количества ненужных строений, но высвобождаемые площади практически на порядок меньше (0,15%), чем вновь застраиваемые.

Строительству зданий и сооружений сопутствует изменение состояния земель. Благоустраивается и озеленяется 0,13% городских земель, но на площадях, превышающих благоустраиваемые в 3,5 раза, выявлены нарушения земельного законодательства, влияющие на экологическую обстановку (нарушения плодородного слоя почвы и захламление). Площади экстенсивно используемых земель за время осуществления мониторинга устойчиво колеблются в пределах 3-4%, снижаясь статистически не значимо.

В ходе инженерно-хозяйственного освоения геологическая среда подвергается мощному антропогенному воздействию. В результате развиваются опасные процессы, такие как оползни, подтопления, просадочные процессы и пр. На территории города Москвы наиболее распространенными являются подтопления, оползневые и карстово-суффозионные процессы.

Подтопление - подъем уровня грунтовых вод, вызванный повышением горизонта воды в реках при сооружении водохранилищ и плотин, затоплением русел рек, потерями воды из водопроводной и канализационной сетей и др. При подтоплении происходит заболачивание и засоление почв, ухудшается санитарное состояние местности, разрушаются здания, дороги, активизируются оползни, ка

Оползневые процессы - это процессы перемещения грунтов по прирусловым склонам под воздействием гравитации.

Под карстово-суффозионными процессами понимают динамические явления, приводящие к формированию просадок.

Наблюдения за состоянием геологической среды в Москве проводятся ФГУП Геоцентр-Москва. По состоянию на 1 января 2007 года, по данным ФГУП Геоцентр-Москва на территории города оползни занимают 800 га, карстово-суффозионные явления - 680 га.

Наблюдения за состоянием геологической среды в Москве проводятся ФГУП Геоцентр-Москва. По данным ФГУП Геоцентр-Москва на территории города Москвы развиты два типа оползней по возрасту основного деформирующегося горизонта - оползни в юрских глинах, осложняющие в основном склоны долины реки Москвы, и в четвертичных глинистых отложениях, поражающие преимущественно склоны долин малых рек. К потенциально опасной, с точки зрения проявлений карстово-суффозионных процессов, части территории города относится полоса долины реки Москвы от канала им. Москвы, на северо-западе города, до впадения в нее реки Яузы, а также несколько участков вдоль долины последней. Визуально заметные проявления активности оползневых процессов фиксируются на склонах долины реки Москвы в районе Москворечья, Нижние Мневники и Хорошево-1. Несмотря на проведение противооползневых мероприятий, глубокие подвижки наблюдаются в районе Воробьевых Гор, Фили-Кунцево, Коломенское, Хорошево-2. Кроме того, медленные глубокие подвижки отмечаются на участке Серебряный бор. 

 

Рис. 3.1 - Схема инженерно-геологического районирования 

 

Опасные проявления карстово-суффозионных процессов на территории города Москвы отмечаются в Северо-западном административном округе. Наиболее опасной является территория, расположенная между улицами: Расплетина - на западе; Поликарпова и 1-го Хорошевского проезда - на востоке; ул. Маршала Соколовского и Тепличным переулком, южной окраиной Центрального аэродрома - на севере; Ново-Хорошевским проездом и Хорошевским шоссе - на юге. Площадь этого участка составляет 4,3 км2. Аналогичные по инженерно-геологическим условиям участки, но без проявления поверхностных карстово-суффозионных форм выделяются в районе ул. Маршала Тухачевского, Маршала Берзарина, м/р Строгино и Троице-Лыково, Силикатного проезда, Краснопресненской набережной (Северо-Западный административный округ); площади Киевского вокзала (Западный административный округ); станции Москва-Ш Северной ж/д., Русаковской улицы (Восточный административный округ), между Пятницкой улицей и Краснохолмской набережной, Кожевнических переулков, Дербеневской улицы (Центральный административный округ) и другими. Суммарная площадь этих участков составляет около 15 км2. Отдельные территории могут являться потенциально опасными для строительства.  

 

Таблица 3.1

Участки опасности инженерно-геологических процессов

№№ участкаНаименование участков опасности инженерно-геологичеких процессовПлощадь участка (км2)Участки активизации процессов Оползневых 1Воробьевы горы1,2+2Фили-Кунцево1,0+3Коломенское0,8+4Серебряный бор0,3 5Нижние Мневники0,3+6Хорошово 10,5+7Хорошово 20,5+8Тушино0,1 9Щукино0,2 10Сходня0,4+11Москворечье0,6+12Сабурово0,2 13Капотня0,2 14Ростовская набережная0,1 15Карамышевский гидроузел0,1 16Набережная Шевченко0,1 17Поклонная гора0,1 18Чагино0,1 Карстово-суффозионных 1Ходынский8,0+

3.2 Технология  ведения мониторинга земель в  г.Москве 

 

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Его задачи определены ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации:

своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Осуществление мониторинга земель в г. Москве осуществляется в виде комплекса организационных мероприятий и технологических процедур, включающих своевременное получение достоверной и актуальной исходной информации о состоянии и использовании земель, её обработку и подготовку производной от исходной информации для пользователей.

Информация, получаемая в результате ведения мониторинга земель, используется в процессе государственного управления земельными ресурсами.

Начиная с 2003 г., Департаментом совместно с ГУП "Мосгоргеотрест" проводятся регулярные работы по осуществлению мониторинга земель г. Москвы по материалам дистанционного зондирования. Материалы космических (цветных) съёмок высокого пространственного разрешения со спутников "QUICK BIRD" и "IKONOS" обновлялись с периодичностью 2 раза в год (весна; осень). Панхроматические снимки имели разрешение соответственно 0.61 м и 1.0 м, мультиспектральные снимки (цветные - видимый диапазон, инфракрасные - ближний ИК диапазон) - 2.4 м и 4.0 м. Они и созданные на их основе ортофотопланы используются для получения оперативной картографической информации на территориях, где произошли существенные изменения ситуации, а также для целей мониторинга фактического использования земель

Основные задачи мониторинга фактического использования земель:

выявление земель гаражей;

выявление земель с изменениями границ земельных участков;

выявление земель с вновь возведенными объектами;

выявление благоустраиваемых и озеленяемых земель;

выявление земель с нарушениями почвенного покрова;

выявление земель с изменениями улично-дорожной сети;

выявление захламлённых земель;

выявление земель с новым строительством;

выявление земель с отдельными объектами нового строительства;

выявление свободных (неосвоенных) земель;

выявление земель со снесенными строениями.

Основными задачами мониторинга кадастровой стоимости земель города Москвы являются:

- определение размеров  поправочных коэффициентов, отражающих  изменение удельных показателей  кадастровой стоимости земель  города Москвы (далее - УПКСЗ) с учетом  цен на рынке недвижимости  по видам функционального использования;

- обеспечение регулярного  поступления от городских организаций  и регулярного обновления всего  необходимого набора исходных  данных для проведения ГКОЗ, расчета  кадастровой стоимости земель  города Москвы (далее - КСЗ);

- обеспечение ежегодной  актуализации (пересчета) результатов  ГКОЗ - удельных показателей кадастровой  стоимости земель города Москвы;

- обеспечение периодического  утверждения актуализированных УПКСЗ;

- анализ тенденций и  причин изменения КСЗ во времени.

Мониторинг включает в себя следующие работы:

- регулярное получение  исходных данных для проведения  ГКОЗ от городских организаций - источников информации, из других  источников; формирование и регулярная  актуализация баз исходных данных  для проведения ГКОЗ;

- ежегодное проведение  расчетов УПКСЗ с использованием  актуализированных баз исходных  данных для ГКОЗ;

- ежегодное сопоставление  полученных результатов расчетов  УПКСЗ с утвержденными в установленном  порядке УПКСЗ, внесение предложения  о необходимости утверждения  актуализированных УПКСЗ в установленном  порядке;

- регулярное получение  от городских организаций - источников  информации дополнительных данных (оснований) для ежегодного расчета  КСЗ в соответствии с утвержденными УПКСЗ;

- формирование и регулярную  актуализацию баз дополнительных  данных (оснований) для расчета КСЗ  в соответствии с результатами  ГКОЗ;

- формирование и регулярную  актуализацию баз данных о  КСЗ;

- ежегодную подготовку  аналитического отчета о тенденциях  и причинах изменения КСЗ.

Участниками мониторинга являются:

- государственный заказчик  работ по ГКОЗ и мониторингу;

- генеральный подрядчик  работ по мониторингу;

- органы исполнительной  власти города Москвы, городские  и иные организации, являющиеся  держателями исходных данных, необходимых  для проведения ГКОЗ и расчета  КСЗ (далее - Источники исходных данных).

Источниками исходных данных являются:

- Департамент земельных  ресурсов города Москвы;

- Комитет по архитектуре  и градостроительству города  Москвы;

- Государственное унитарное  предприятие "Научно-исследовательский  и проектный институт генерального  плана города Москвы";

- ГУП МосгорБТИ.

Для уточнения исходных данных и расширения объема выборок для статистического анализа в установленном порядке может быть использована информация, содержащаяся в базах данных:

- Департамента имущества  города Москвы;

- Департамента науки и  промышленной политики города  Москвы;

- Департамента природопользования  и охраны окружающей среды  города Москвы;

- Департамента потребительского  рынка и услуг города Москвы;

- Комитета города Москвы  по организации и проведению  конкурсов и аукционов;

- Территориального органа  Федеральной службы государственной  статистики по г. Москве (Мосгорстат);

- Главного управления  Федеральной регистрационной службы  по Москве;

- других органов исполнительной  власти города Москвы, городских  и иных организаций - держателей  информации.

Генеральный подрядчик совместно с органами исполнительной власти города Москвы и городскими организациями - Источниками исходных данных обеспечивают своевременное получение (передачу) исходных данных для мониторинга со следующей периодичностью:

- исходных данных для  проведения ГКОЗ о градостроительной  ценности территории (п. 4.4) - ежегодно  не позднее 1 сентября;

- исходных данных для  проведения ГКОЗ о рыночной  и иной стоимости недвижимости (п. 4.7) - ежегодно не позднее 1 июля;

- исходных данных для  проведения ГКОЗ о расположенных  на земельных участках кадастровых  кварталов объектах недвижимости, зарегистрированных в ГУП МосгорБТИ (п. 4.10) - не реже одного раза в два года до 1 июля года, в который осуществляется предоставление информации;

- исходных данных для  ГКОЗ о стоимости строительства  жилых и нежилых зданий и  сооружений (п. 4.11) - не реже одного  раза в два года до 1 июля  года, в который осуществляется  предоставление информации;

- дополнительных исходных  данных для расчета КСЗ, актуализированных  в процессе работ по составлению  кадастровых планов территорий  кадастровых кварталов (п. 4.13), - ежегодно  до 1 сентября.

Передача исходных данных генеральному подрядчику осуществляется:

- от Источников информации - органов исполнительной власти  города Москвы - на основании соглашений (регламентов);

- от Источников информации - городских организаций - на основании  соглашений (регламентов) на договорной  основе;

- от ины

Источников информации - на договорной основе.

Генеральный подрядчик ежегодно осуществляет пересчет УПКСЗ с использованием актуализированных баз исходных данных для ГКОЗ. После пересчета УПКСЗ генеральным подрядчиком также осуществляется сопоставление пересчитанных по актуализированным данным УПКСЗ с утвержденными в установленном порядке. Отчет о результатах указанных работ представляется Генеральным подрядчиком в Департамент земельных ресурсов города Москвы ежегодно до 1 ноября.

В случае если для одного из видов функционального использования земель пересчитанные по актуализированным данным УПКСЗ по более чем 20% кадастровых кварталов оцениваемой территории города отличаются более чем на 20% от утвержденных УПКСЗ, Департаментом земельных ресурсов города Москвы вносится предложение в Правительство Москвы о необходимости согласования в установленном порядке и утверждения новых УПКСЗ.

Утверждение новых УПКСЗ производится также в случае изменения кадастрового деления.

КСЗ рассчитывается по земельным участкам кадастровых кварталов в установленном порядке в составе работ по формированию кадастровых планов территорий кадастровых кварталов в соответствии с утвержденными УПКСЗ и дополнительными данными (основаниями) для расчета КСЗ.

Пересчет КСЗ осуществляется:

- по мере поступления  новых данных (оснований) для расчета  КСЗ исходя из УПКСЗ не реже  одного раза в год;