Защита трудовых прав работников

Статья 30 Федерального закона о профсоюзах (п. 2) предусматривает, что органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных  организаций вправе требовать привлечения  к дисциплинарной ответственности  вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств по коллективным договорам, соглашениям.

По требованию указанных профсоюзных  органов работодатель обязан расторгнуть  трудовой договор с должностным  лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих  обязательств по коллективному договору, соглашениям. К сожалению, такое  эффективное право в борьбе с  трудовыми правонарушениями профсоюзы  почти не используют.

Осуществление профсоюзами  защиты трудовых прав

работников

Профсоюзы на первой стадии правового  регулирования труда должны проявлять  свою защитную функцию, высказывая мнение по проектам законодательных актов  о труде, отвергая или добиваясь  изменения тех из них, которые  отнимают, умаляют трудовые права  и законные интересы трудящихся как  при централизованном принятии актов  законодательными органами Федерации  и ее субъектов, а также при  заключении соглашений на разных уровнях, так и при принятии работодателями локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (правил внутреннего трудового распорядка, положений о премировании и др.) И здесь профсоюзы опираются на п. 2 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающий, что «не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина», и на ст. 372 ТК о порядке учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии работодателями локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Так, трехсторонняя комиссия (одной  из сторон которой является профсоюзный  орган как представитель работников) по регулированию социально-трудовых отношений обсуждает и апробирует проекты многих нормативных актов  о труде. Профсоюзный орган, представляющий интересы работников в этой комиссии, должен проявить наибольшую активность по защите высокого уровня условий  труда работников, не допустить снижения установленных законодательством  гарантий. То же могут и должны делать профсоюзные органы организаций, когда  согласно ст. 372 ТК работодатель запрашивает  их мнение по разработанному им проекту  локального нормативного акта организации  по вопросам труда.

Работодатель в предусмотренных  Трудовым кодексом случаях перед  принятием решения направляет проект локального нормативного акта, содержащего  нормы трудового права, вместе с  обоснованием его в профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации. Профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента поступления этого проекта формирует и направляет по нему работодателю мотивированное мнение в письменной форме.

Если это мнение не содержит согласия с проектом локального акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться  с ним либо обязан в трехдневный  срок после получения мнения профсоюзного органа провести дополнительные консультации с последним в целях достижения взаимоприемлемого решения (ч. 3 ст. 372 ТК). Таким образом, Кодекс хотя и  урезал объем прав профсоюзного органа (с согласия - на учет мнения) при  принятии локальных норм трудового  права, но дает возможность ему более  активно своим мотивированным мнением  защищать трудовые права и интересы работников.

Если согласие не достигнуто (это  оформляется протоколом), работодатель вправе принять локальный акт, который  может быть обжалован профсоюзным  органом в соответствующую Гострудинспекцию или в суд. Профсоюзный орган  имеет право начать процедуру  коллективного трудового спора, т. е. приступить к формированию примирительной комиссии. Таким образом, ч. 4 ст. 372 ТК указанный протокол разногласий  работодателя и профсоюзного органа по принятому работодателем проекту  локального нормативного акта делает юридическим фактом - основанием возникновения  коллективного трудового спора, когда стороны должны приступить к мирным процедурам его разрешения согласно ст. 398, 401 ТК и Федеральному закону о коллективных трудовых спорах.

Орган государственной инспекции  труда, получив жалобу профсоюзного органа, обязан в течение одного месяца со дня ее получения провести проверку и в случае выявления  нарушения выдать работодателю предписание  об отмене обжалованного локального нормативного акта, обязательное для  исполнения. Следовательно, ч. 5 ст. 371 ТК дает впервые в нашем законодательстве право решать одновременно коллективный спор как по Закону о коллективных трудовых спорах в соответствии с гл. 61 ТК о порядке их разрешения, так и государственным надзорным органом - государственной инспекцией труда или в суде. В то же время в гл. 62 ТК ничего не говорится о том, как суд это решает. Но поскольку согласно ст. 361 ТК решения государственных инспекторов труда, в том числе главного государственного инспектора труда РФ, могут быть обжалованы, такое одновременное разрешение коллективного трудового спора о принятии работодателем (вопреки мнению профсоюзного органа), локального нормативного акта хотя заставляет работодателей считаться с мнением профсоюзного органа в таких случаях, но оно может создать ситуацию, когда работодатель не будет выполнять предписание инспекции труда, ссылаясь на мирные процедуры разрешения коллективной) трудового спора или на решение суда. Здесь необходима дополнительно новая норма по разрешению возможной коллизии. Поскольку впервые такой коллективный трудовой спор отнесен к компетенции государственной инспекции труда и суда и мирных процедур его разрешения, то это новое положение в трудовом праве требует законодательного уточнения.

Таким образом, Трудовой кодекс предусмотрел определенное ограничение действий работодателя по принятию им локального нормативного акта, если он при этом не учел законное мнение профсоюзного органа по его проекту.

Несколько иной порядок учета работодателем  мнения профсоюзного органа установлен при принятии им решения о расторжении  трудового договора с работниками - членами профсоюза. И этот порядок  является второй стадией правового  регулирования труда.

На второй стадии правового регулирования  труда при применении работодателем  отдельных, указанных в Кодексе, норм трудового права с участием профсоюзного органа защита трудовых прав работников в первую очередь  должна проявляться при защите их права на труд в случаях увольнения по инициативе работодателя. Трудовой кодекс (ст. 373) установил порядок учета мотивированного мнения профсоюзного органа при увольнении работника - члена профсоюза но п. 2 (сокращение штата), подпункт «б» п. 3 (несоответствие работника занимаемой должности в связи с недостаточной квалификацией) и п. 5 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) ст. 81 ТК. Работодатель должен до издания приказа об увольнении работника, но этим основаниям направить в профсоюзный орган проект приказа с копиями документов в обоснование его.

Профсоюзный орган в течение  семи рабочих дней со дня получения  проекта с копиями соответствующих  документов рассматривает его на своем заседании, т. е. коллегиально, и направляет в письменной форме  работодателю свое мотивированное мнение. Не представленное в срок мнение или  немотивированное мнение не учитывается  работодателем.

При несогласии с предполагаемым увольнением  работника в течение трех рабочих  дней профсоюзный орган проводит с работодателем (его представителями) дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. Если общее согласие не достигнуто, то по истечении десяти рабочих дней со дня направления в профсоюзный орган проекта приказа работодатель имеет право принять решение, которое может быть обжаловано в соответствующую Гострудинспекцию, которая в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и при признании его незаконным выдает работодателю обязательные для него предписания о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Эта процедура не лишает работника  права обжаловать свое увольнение непосредственно  в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание Гострудинспекции.

Таким образом, профсоюзный орган  организации при его должной  активности может эффективно защищать трудовые права работников по всем вопросам, по которым Трудовой кодекс предусматривает учет мнения выборного профсоюзного органа. Это ст. 73 (об изменении существенных условий трудового договора); ст. 82, 99 (об организации сверхурочных работ); ст. 113 (о привлечении к работе в выходные и праздничные нерабочие дни); ст. 123 (об очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков); ст. 301 (по режиму вахтового метода); ст. 102 (при составлении графиков сменности); ст. 144 (при установлении систем премирования, стимулирующих доплат и надбавок); ст. 147 (при установлении перечня тяжелых работ, работ с вредными и опасными условиями труда и конкретных доплат к ним); ст. 154 (о конкретных размерах повышения оплаты за работу в ночное время); ст. 159 (при применении систем нормирования труда); ст. 162 (при введении, замене и пересмотре норм труда); ст. 180 (необходимые меры при массовых увольнениях); ст. 196 (определение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников); ст. 190 (утверждение правил внутреннего трудового распорядка), а также ряд статей по охране труда (ст. 21 8, 228 и др.).

На стадии применения трудового  законодательства защита профсоюзами  трудовых прав работников от их нарушения  осуществляется и путем профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.

Дополнительные гарантии выборным профсоюзным работникам

Трудовой кодекс устанавливает  дополнительные гарантии: работникам, входящим в состав выборных профсоюзных  коллегиальных органов и не освобожденным  от основной работы; освобожденным  профсоюзным работникам, избранным  в профсоюзные органы; гарантии права  на труд работникам, являвшимся членами  выборного профсоюзного органа. Это  выражается в следующем:

1. Увольнение по инициативе работодателей руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), т. е. руководителей профкомов организации, цехкомов, не освобожденных от основной работы, по п. 2 (сокращение численности или штата), подпункт «б» п. 3 (недостаточная квалификация) и п. 5 (неоднократное нарушение трудовых обязанностей) ст. 81 ТК допускается, помимо общего порядка увольнения, только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. То есть кроме мнения профсоюзного органа при увольнении названных работников требуется еще предварительное согласие вышестоящего профсоюзного органа. При отсутствии вышестоящего органа увольнение этих работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК, т. е. с учетом мнения профсоюзного органа.

2. Члены выборных профсоюзных  органов (всех уровней), не освобожденные  от основной работы в данной  организации, освобождаются от  нее для участия в качестве  делегатов профсоюзных съездов,  конференций, а также для участия  в работе их выборных органов.  Условия освобождения от работы  и порядок оплаты такого времени  определяются коллективным договором,  соглашением.

Таким образом, по сравнению с Кодексом законов о труде (ст. 235) круг профсоюзных  активистов, наделенных ранее двумя  указанными гарантиями, значительно  сузился. Ограничен и перечень оснований  для указанных гарантий при увольнении этих работников по инициативе работодателя лишь тремя основаниями.

Статья 28 Европейской социальной хартии от 3 мая 1995 г. (пересмотренной), которую  Россия ратифицировала постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2000 г. № 333, предусматривает, что государства  обязуются добиться, чтобы на предприятиях представители работников пользовались эффективной защитой от действий, направленных против них, включая увольнение на основании их статуса или деятельности в качестве представителей работников на данном предприятии. Поэтому не было никаких оснований исключать из Трудового кодекса указанные гарантии при увольнении других членов профкома.

3. В Трудовом кодексе (ст. 375) сохранена  гарантия, содержащаяся ранее в  Кодексе законов о труде, для  освобожденных профсоюзных работников. После окончания срока полномочий  избранного профсоюзного деятеля  в профсоюзный орган данной  организации ему должна быть  предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с его  согласия другая равноценная  работа в той же организации.  В случае отказа работника  от предложенной работы (должности)  он увольняется по п. 7 ст. 77 ТК (за отказ от предложенной работы в связи с изменением существенных условий трудового договора).

При невозможности предоставления работы по прежнему месту работы из-за ликвидации или реорганизации организации  общероссийский (межрегиональный) профсоюз сохраняет за этим работником его  средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в  случае учебы или переквалификации - на срок до одного года.

4. Трудовой кодекс сохранил также гарантию, содержащуюся ранее в Кодексе законов о труде, для руководителей (и его заместителей) и профсоюзной организации, что увольнение их по инициативе работодателя в течение двух лет после окончания срока полномочии по п. 2 (сокращение численности или штата), подп. «б» п. 3 (недостаточная квалификация) и п. 5 (неоднократное нарушение трудовых обязанностей) ст. 81 ТК допускается только с соблюдением ст. 374 ТК, т. е. с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа.

5. Статья 375 ТК предусматривает,  что время работы освобожденных  профсоюзных работников на выборной  профсоюзной должности засчитывается  им в общий или специальный  трудовой стаж. Такой работник  обладает теми же трудовыми  правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации,  в соответствии с коллективным  договором.

2.2. Защита трудовых прав путём осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства

В соответствии со ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится принятие обязательных для применения федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, устанавливающих в том числе принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации осуществляется различными государственными органами, прежде всего федеральной инспекцией труда. В связи с ратификацией Конвенции Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947 г.) с Протоколом 1995 г. к ней СЗ РФ. - 1998. - № 15. - Ст. 1698., Россия взяла на себя обязательство иметь систему государственной инспекции труда, в функции которой входит обеспечение соблюдения законодательства о труде, в том числе об охране труда, на всех предприятиях и организациях.