Гарантии прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации

Таким образом, институт административной юстиции как упорядоченная  система судебного контроля за действиями органов управления и должностных  лиц включает в себя процессуальные механизмы, гарантирующие защиту прав и свобод граждан, что является необходимым условием становления и развития Российской Федерации как правового государства.

В ст. 1 Конституции РФ закреплен статус России как демократического федеративного правового государства, а ст. 2 Основного Закона, признавая человека, его права и свободы высшей ценностью, вменяет в обязанность государства соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Выполняя предписания Конституции  по обеспечению гарантий прав личности, государство в целях регулирования общественных процессов в мирном русле принимает конкретные меры по укреплению правопорядка и социальной стабильности. С этой целью им создается система специализированных органов и институтов, призванных в соответствии с Конституцией РФ решать поставленные задачи.

Статья 46 Конституции  РФ гарантирует каждому индивиду судебную защиту его прав и свобод, которые могут быть нарушены решениями  и действиями (бездействием) органов  государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Возможность предоставления судебной защиты нарушенных прав в рамках эффективно действующей российской судебной системы свидетельствует о прочности правовых устоев Российского государства.

Целостный характер российской судебной системы обеспечивается включением в гл. 7 («Судебная власть») Конституции РФ ст. 129, посвященной такому важному институту судебной системы, как прокуратура. Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в послед. ред. от 07.02.2011 № 4-ФЗ)¹⁶, прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и  государства прокуратура Российской Федерации осуществляет¹⁷:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

-    надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

-    координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством  Российской Федерации участвуют  в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Учитывая разнообразие форм общественных отношений, особенностей государственного строительства и  осуществления местного самоуправления в п. 2 ст. 1 упомянутого Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорский надзор подразделяется на ряд отраслей, имеющих свой, отличный от других предмет.

Согласно ст. 26 Закона «О прокуратуре РФ»¹⁸, предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (в послед. ред. от 01.07.2010 № 132-ФЗ)¹⁹

Органы прокуратуры  не подменяют иные государственные  органы и должностных лиц, которые  осуществляют контроль за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

К предмету одной из таких  отраслей надзора относится соблюдение прав и свобод человека и гражданина перечисленными в ст. 26 названного Закона государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления. Иными словами, гражданин, чьи права нарушены любым из перечисленных субъектов надзора, вправе обратиться к соответствующему территориальному либо специализированному прокурору с заявлением о нарушении его прав в той или иной сфере общественных отношений.

Органы прокуратуры  РФ играют важную роль в деле укрепления законности и правопорядка на всей территории России. Своей практической деятельностью органы прокуратуры  подтверждают присущую им важную роль в деле обеспечения прав граждан РФ.

Прокуратура призвана охранять права и законные интересы личности: она опротестовывает незаконные правовые акты органов, учреждений и  организаций, нарушающие права личности, активно участвует в охране прав в гражданском судопроизводстве, привлекает виновных в нарушении прав к уголовной и иным видам юридической ответственности.

Следует отметить, что  юридические средства защиты составляют самостоятельный, особый вид юридических  гарантий прав, обязанностей и законных интересов личности. Юридические гарантии защиты обеспечивают возможность каждой личности обратиться к государственным органам и органам местного самоуправления, найти там необходимую защиту своих субъективных прав, а также восстановить их в случае нарушения.

В число юридических  гарантий защиты прав и обязанностей личности входят следующие закрепленные нормами права виды:

• меры государственного и конституционного надзора и контроля;
• меры правовой защиты;
• меры юридической ответственности;
• процессуальные формы защиты прав и обязанностей (включая формы применения правоохранительных мер);
• меры профилактики и предупреждения правонарушений.

Вместе с тем проблема обеспечения эффективной деятельности судебной власти как независимой  и самостоятельной ветви государственной власти до конца не решена, существует круг вопросов, на решение которых следует обратить внимание в будущей концепции Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2012-2023 гг.²⁰

Я считаю, что целесообразно внести предложение по принятию мер, касающихся равенства сторон в производстве по уголовным делам. Для этого необходимо уравнять процессуальное положение сторон - потерпевшего и обвиняемого (подсудимого) - в уголовном судопроизводстве. В связи с этим следует предпринять меры по предоставлению возможности для потерпевшего пользоваться услугами профессионального защитника (адвоката) за счет денежных средств, которые бы предоставлялись из федерального бюджета, если у самого потерпевшего нет возможности оплатить данные услуги, т.е. наделить его такими же правами в уголовном судопроизводстве, какими пользуется обвиняемый (подсудимый).

Целесообразно предусмотреть в новой Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2012-2023 гг. возможность выделения денежных средств на финансирование услуг профессионального защитника (адвоката), для оказания помощи потерпевшему в ходе осуществления уголовного судопроизводства, что, безусловно, сыграло бы положительную роль в повышении доверия как к конкретным судам, так и к судебной власти в целом.

1.2.4  Международная защита

Тенденции, действующие  на внешнеполитической арене, свидетельствуют о все возрастающем и всестороннем международном регулировании прав человека. Крупнейшим достижением XX в. явилась разработка и утверждение режима международной защиты прав человека. Режим международной защиты прав человека свидетельствует о том, что права человека выходят за рамки суверенитета и внутренней компетенции государств.

В настоящее  время установлена развернутая система международного контроля за выполнением государствами своих обязательств в области прав человека. Многие комитеты ООН, созданные на основании положений 6 основных международных соглашений по правам человека, рассматривают не только доклады государств о выполнении ими различных статей этих документов, но и обсуждают индивидуальные жалобы, принимая конкретные рекомендации в адрес соответствующих государств. В ООН за последние годы все большее распространение получает и практика учреждения специальных рабочих групп по контролю за соблюдением государствами не только своих договорных обязательств, но и резолюций, принятых Генеральной Ассамблеей ООН.²¹

В июне 2006 года на смену Комиссии по правам человека, которая действовала с 1946 по 2006 год, был учрежден Совет по правам человека. В отличие от Комиссии, Совет является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи. Это означает, что он напрямую подотчетен всем членам Организации Объединенных Наций. Совет является главным форумом ООН для диалога и сотрудничества в области прав человека. Ему оказывает содействие Верховный Комиссар ООН по правам человека.²²

ООН содействует  уважению прав человека несколькими  способами, включая:

- наблюдение за положением в области прав человека в странах. ООН учредила Совет по правам человека, уполномоченный рекомендовать Генеральной Ассамблее приостановление действия прав и привилегий любого члена Совета, который, по его мнению, постоянно совершает грубые и систематические нарушения прав человека. Для того чтобы такое решение было принято, за него должны проголосовать две трети членов Генеральной Ассамблеи;

- через свои шесть комитетов, которые могут призвать правительства ответить на обвинения; кроме того они могут принимать и обнародовать свои решения, наряду с критическими замечаниями или рекомендациями;

- назначение экспертов - — специальных докладчиков или представителей, которые занимаются сбором фактов, посещают тюрьмы, беседуют с пострадавшими и выносят рекомендации о путях улучшения положения с соблюдением прав человека;

- учреждение рабочих групп для расследования таких случаев, как произвольное задержание. В своих отчетах эти группы сообщают о нарушениях прав человека, что помогает привлечь внимание международного сообщества;

- оказание технической помощи для укрепления национальных и региональных институтов, таких как суды и школы;

- проведение международных конференций для обсуждения прав человека, на которых правительствам предлагается публично взять на себя обязательства по защите прав человека.²³

Конституции большинства стран СНГ содержат нормы, утверждающие право граждан при определенных условиях обращаться в международные институты по правам человека. В России это право закреплено в ст. 46 Конституции. Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46)²⁴. Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров Российской Федерации и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения индивидуальных жалоб урегулирована в Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах. С жалобой в Комитет по правам человека могут обращаться только индивидуальные лица. Таким правом не обладают ни группы лиц, ни организации. Право обратиться с жалобой имеет только лицо, которое чувствует себя жертвой нарушения государственным органом одного из прав, провозглашенных в Пакте. Это означает, что с жалобой может обратиться непосредственно потерпевшее лицо, которому в результате нарушения прав человека был причинен какой-либо ущерб. В особых случаях, например, если жертва нарушения прав человека отбывает наказание в виде лишения свободы или находится в психиатрической больнице, Комитет принимает жалобы, поданные членами семьи. С жалобой можно также обратиться через уполномоченного (например, адвоката), который должен представить Комитету по правам человека соответствующую доверенность.²⁵

Жалоба, как уже указывалось  выше, может касаться только индивидуального  решения, вынесенного государственным  органом, которое - по мнению данного  лица - нарушает его права человека, гарантированные в Пакте. Это  может быть, например, судебное решение, решение административного органа или прокурора и т.п. Жалоба не может касаться содержания закона или другого правового акта, даже если данный правовой акт явно противоречит Пакту. Комитет по правам человека не имеет права проверять соответствие внутреннего законодательства положениям Пакта. Жалоба не может вноситься в интересах общественности, т.е. нельзя, например, формулировать обобщенные обвинения в плохом обращении с заключенными, о погрешностях в судопроизводстве, о нарушениях тайны переписки. Жалоба может касаться исключительно нарушения определенных прав человека в отношении конкретного лица.