Льготы по системе социального обеспечения

• участники Великой Отечественной войны (их девять групп);
• граждане, работающие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, оперативных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале войны в портах других государств;
• граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
• граждане, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по        9 мая 1945 г. не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированной территории СССР, и лица, награжденные орде нами или медалями СССР за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны.

Во-вторых, ветераны боевых действий (их 6 групп), в-третьих, ветераны военной  службы, в-четвертых, ветераны государственной  службы, в-пятых, ветераны труда.

Для каждой категории ветеранов, а  зачастую и отдельных их групп (например, среди ветеранов Великой Отечественной  войны выделены четыре группы), установлен «свой» набор прав и льгот. При  этом наиболее полный набор льгот  имеют ветераны - непосредственные участники Великой Отечественной войны и иных войн, особенно инвалиды войны (для них установлено 29 различных льгот), менее широкий набор льгот для иных ветеранов, в частности для ветеранов труда.

По содержанию социальные льготы, которые закреплены в нормативных  правовых актах, можно подразделить на несколько видов, которые касаются определенных сфер деятельности соответствующих служб (коммунальных, транспорта и т.п.).

Большинство социальных льгот носят  материальный характер. Есть, как отмечалось, и нематериальные социальные льготы.

Наиболее значимы для граждан, доходы которых сравнительно невелики (это практически все категории  ветеранов, пенсионеров и инвалидов, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами) льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива, а также по проезду⁷.

2.2 Социальные льготы различных категорий граждан

Анализ контингентов граждан, для  которых установлены социальные льготы, позволяет выделить два основания для введения льгот. Первое - низкие доходы, как правило, у большинства таких граждан. К ним относятся практически все категории пенсионеров, многодетные семьи, семьи, где воспитываются инвалиды с детства, и некоторые другие граждане. Второе - особые заслуги. Это Герои Советского Союза, России, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы. Объем льгот, устанавливаемых по первому основанию, зачастую определяется с учетом заслуг (инвалиды войны, участники войны и т.д.)⁸.

Многодетные семьи⁹ имеют право на:

• бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет;
• бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта либо к месту временного размещения и постоянного жительства;
• снижение на 30% платы за пользование коммунальными услугами, топливом;
• получение беспроцентной ссуды на индивидуальное (кооперативное) жилищное строительство;
• бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой, на весь период обучения;
• на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок и др.

Инвалиды¹⁰ и семьи, имеющие детей-инвалидов¹¹ имеют право на:

• льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях - в зависимости от категорий инвалидов);
• льготы по проезду на транспорте (бесплатный проезд на городском транспорте; 50%-ная скидка при проезде на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и 1 раз в другое время года). Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда 1 раз в году к месту лечения и обратно (в том числе и для лиц, сопровождающих инвалидов I группы или ребенка-инвалида);
• льготы по бесплатному (либо на льготных основаниях) обеспечению автотранспортными средствами и другими средствами реабилитации. Для лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение автотранспортными средствами, но не получивших их, предусматривается предоставление ежегодной денежной компенсации транспортных расходов и др.;
• инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50%-ная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

Для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и  приобретаемого топлива инвалиды и  семьи, имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационное предприятия, коммунальные предприятия  и т.п.).

Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива  является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Расходы, связанные с предоставлением  льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются:

• по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета;
• по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъекта Российской Федерации, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду – в порядке, установленном субъектом Российской Федерации и органами местного управления.

Дополнительные льготы инвалидам  и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Ветераны¹². Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих льготы:

• по пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с законодательством РФ;
• получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений;
• оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию;
• медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию;
• санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения;
• обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;
• трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;
• пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений;
• получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Меры социальной защиты ветеранов  определяются статьями Федерального закона «О ветеранах»¹³. При наличии оснований ветераны одновременно могут иметь право на льготы по нескольким статьям указанного Закона, а также на льготы, установленные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При наличии у ветерана права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз  в год 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом  о федеральном бюджете на соответствующий  финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

Ежемесячная денежная выплата  устанавливается и выплачивается  территориальным органом Пенсионного  фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата  производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Ветераны труда. Порядок присвоения лицу звания «Ветеран труда» определяется по положениям действующего законодательства следующим образом. В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ

«О ветеранах», присвоение звания «Ветеран труда» может производиться  соответствующими органами в отношении  следующих категорий граждан:

• Лицам, начавшим свою трудовую деятельность до наступления совершеннолетия во время Великой Отечественной войны, причем их трудовой стаж должен составить, как минимум, 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
• Лицам, награжденным медалями и орденами, удостоенным почетных званий РСФСР, СССР или Российской Федерации, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. Для получения звания они должны иметь общий трудовой стаж, который потребуется для оформления трудовой пенсии по старости согласно положениям законодательства РФ.

Именно в отношении  этих категорий лиц устанавливается  такое звание, как «Ветеран труда». Замечу, что его не следует отождествлять с удостоверением, прилагающимся к медали «Ветеран труда» - это два абсолютно разных звания. Что касается условий и порядка присвоения званий, то они определены Президентом России.

В Законе о ветеранах предусматривается, что ветераны труда, которые прекратили трудовые отношения с учреждениями, предприятиями или организациями  после того, как им была назначена  пенсия, могут сохранять права  лиц, выступающих в качестве членов трудовых коллективов предприятий, на которых они осуществляли трудовую деятельность до начисления им пенсии. Они имеют право на существенное улучшение жилищных условий, свободное  и полноценное пользование услугами культурно-просветительских учреждений и объектами, принадлежащими к социально-бытовой  сфере, участие в акционировании или приватизации соответствующего предприятия.

Помимо этого, ветераны труда  получают следующие льготы:

1. Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов при достижении лицом возраста, дающего право на получение пенсии по старости (кроме расходов на оплату стоимости металлокерамики и драгоценных металлов) в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения, расположенных по месту жительства лица;
2. Предоставление ежегодного отпуска в удобное для лица время, а также беспрепятственное предоставление отпуска без сохранения заработной платы на 30 дней в году при продолжении лицом трудовой деятельности;
3.   Бесплатный проезд:
• на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом населенном пункте РФ вне зависимости от места жительства лица-льготника;
• на автомобильном транспорте общего пользования (помимо такси) междугородних и пригородных маршрутов (внутрирайонных, внутрикраевых, внутриобластных, внутриреспубликанских, межкраевых, межобластных, межреспубликанских) вне зависимости от места жительства.
4.   Оплата в размере 50% от стоимости проезда на транспорте водного и железнодорожного типа пригородного сообщения в период действия сезонных тарифов на предоставляемые транспортные услуги;
5.   Оплата, равная 50% общей площади жилых помещений, занимаемых льготником (в коммунальной квартире – занимаемой жилой площади этим лицом), в пределах законодательно установленной социальной нормы (распространяется не только на самих ветеранов труда, но также и на членов семей, которые проживают с ними совместно); оплата в установленная на уровне 50% от суммы коммунальных услуг (таких, как водоотведение, водоснабжение, вывоз бытовых и прочих отходов, электрическая и тепловая энергия, газ), производится в пределах, которые законодательно определены органами местного самоуправления нормативов потребления услуг), абонентской платы, услуг пользования коллективной телевизионной антенной, радио. Льготы по оплате этих услуг предоставляются ветерану труда вне зависимости от типа жилищного фонда.

Предприятия, организации, фирмы, учреждения и другие структуры вне зависимости от их формы собственности могут установить дополнительные льготы в отношении ветеранов, если они имеют какие-либо заслуги перед соответствующими структурами, в которых они осуществляли трудовую деятельность.

Посредством закона о монетизации в 2011 году прекращается возможность присвоения лицу звания «Ветеран труда». Те граждане, которые были отнесены в эту категорию до 01.01.2005 года, сохраняют встерие льготы и денежные компенсации, которые были положены им в рамках звания. Остальные же лица в категорию «ветеран труда» отнесены не будут.