Земли сельскохозяйственного назначения

– особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том  числе сельскохозяйственные угодья опытно – производственных подразделений научно – исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается¹¹.

Анализ подпункта 3 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса позволяет  прийти к выводу, что законами субъектов  Российской Федерации могут быть установлены иные обстоятельства (не предусмотренные подпунктами 1 и 2), при которых возможно изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, исключительно в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ либо муниципальных образований, т.е. в отношении таких участков, которые предоставлены в пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду гражданам или юридическим лицам. Таким образом, дополнительные случаи изъятия земельного участка у его собственника могут устанавливаться исключительно федеральными законами, что является дополнительной гарантией соблюдения интересов собственника при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд¹².

Закон Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае»¹³ определяет порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Красноярского края, для целей, не связанных со строительством. Согласно данному закону 1 июля 2011г. меняется порядок принудительного изъятия у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: принудительное изъятие земельного участка осуществляется в судебном порядке. Распоряжением администрации г. Красноярска «Об изъятии земельных участков» принято решение изъять для муниципальных нужд в целях строительства подходов к четвертому мостовому переходу через реку Енисей земельные участки, расположенные в Октябрьском и Железнодорожном районах города Красноярска, в Свердловском районе города Красноярска и определен перечень земельных участков, подлежащих изъятию¹⁴.

Закон Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» устанавливает, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для нужд Кемеровской области или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности Кемеровской области или муниципальной собственности, помимо случаев, предусмотренных федеральным законодательством, осуществляется в случае необходимости предоставления земельного участка для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 7)¹⁵.

Закон Челябинской области  «О земельных правоотношениях», в свою очередь, предусматривает, что для государственных или муниципальных нужд производится изъятие земельных участков в случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, разработкой месторождений полезных ископаемых, размещением новых или расширением, реконструкцией существующих объектов, включая строительство социально-культурных объектов, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи, железных и автомобильных дорог, других линейных сооружений, а также иных объектов государственного или муниципального значения, при отсутствии других вариантов размещения этих объектов (п. 1 ст. 18)¹⁶. Дополнительные случаи изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд установлены п. 1 ст. 24 Закона Томской области «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области». Так, изъятие может происходить:

- в связи с размещением  предусмотренных законодательством  Российской Федерации объектов  государственного или муниципального  значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

- в случае ухудшения  качества земельного участка  в связи с его использованием  по целевому назначению при  условии отсутствия средств у  собственника на улучшение качества  земельного участка;

- в случае перевода  земли из одной категории в  другую, при условии невозможности  использования земельного участка  собственником по его первоначальному  целевому назначению, а другое  целевое использование в связи  с изменением категории земли  невозможно;

- в случае предложения  собственника о выкупе земельного  участка в связи с невозможностью  его содержания при условии  согласия на его покупку исполнительного  органа государственной власти  Томской области или органа  местного самоуправления;

- в случае ухудшения экологического состояния земельного участка по причинам, не зависящим от собственника земельного участка;

- в случае включения  земельного участка в земли  общего пользования в целях  создания благоприятных условий  для населения;

- в случае отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с целью предоставления прав на земельный участок приобретателю указанного имущества;

- в связи с необходимостью  комплексного освоения в целях  жилищного строительства земельных  участков из земель, находящихся  в собственности Томской области  или муниципальной собственности;

- в иных случаях,  установленных федеральным законодательством¹⁷.

Причинами изъятия участка для государственных или муниципальных нужд могут быть создание и развитие объектов оборонного, природоохранного, историко-культурного назначения, объективно связанных с реализацией федеральных, межрегиональных, региональных и муниципальных программ, в связи с чем оставление участка у землеобладателя невозможно.

Анализ решений арбитражных  судов показывает, что процедура  изъятия нуждается в четкой регламентации, так как на практике встречается  большое количество споров и противоречий. Следует учитывать, что цели изъятия земельного участка должны соответствовать принципу исключительности, установленному в ст. 49 ЗК РФ. В противном случае решение об изъятии является незаконным. В качестве примера можно привести дело по иску индивидуального предпринимателя о признании недействительным распоряжения мэра об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. Суд установил, что мэр вынес постановление, которым департаменту имущественных отношений поручено изъять путем выкупа у предпринимателя земельный участок для муниципальных нужд - строительства детской площадки. Отстаивая правомерность своих действий, мэрия указала, что размещение детской площадки в другом месте невозможно, поэтому решение об изъятии соответствует положениям статьи 49 ЗК РФ¹⁸. Суд обоснованно признал данную позицию незаконной, так как предусмотренные статьей 49 ЗК РФ случаи изъятия земельных участков для муниципальных нужд носят исключительный характер и строительство детской площадки не соответствует перечню объектов, для возведения которых допускается изъятие земель. На основании изложенного требование предпринимателя о признании незаконным постановления мэра об изъятии земельного участка для муниципальных нужд правомерно удовлетворено.

Действующее законодательство не содержит положений относительного того, какие сведения должны приводиться в решении об изъятии земельного участка. Так, из материалов дела следовало, что ООО на праве собственности принадлежит земельный участок. Губернатор области вынес постановление об изъятии данного участка, но общество, не согласившись с таким решением, обратилось в суд. При рассмотрении дела суд исходил из того, что в силу статьи 49 ЗК РФ изъятие земли допускается в исключительных случаях, когда отсутствуют другие варианты размещения объектов государственного и муниципального значения. При этом, если речь идет о строительстве, органы местного самоуправления в соответствии со статьей 31 ЗК РФ должны обеспечить варианты выбора земельного участка. В городских поселениях земельные участки могут быть изъяты для застройки в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования (ст. 83 ЗК РФ). Из этих положений следует, что решение об изъятии земельного участка должно быть мотивированным. Поскольку в оспариваемом постановлении губернатора не были указаны цели изъятия, суд предложил ответчику предоставить сведения об объектах, которые планируется размещать на спорной земле. Данное требование выполнено не было¹⁹.

В случае установления неправомерного изъятия сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственного производства, возмещаются не только убытки, причиненные таким изъятием, но и потери сельскохозяйственного производства. Также убытки будут возмещены при ограничении какими-либо предприятиями или организациями использование земель сельскохозяйственного назначения. Сельскохозяйственные товаропроизводители, в соответствии с законодательством, могут использовать земельные участки на таких вещных правах, как право собственности и право бессрочного (постоянного) пользования. Кроме того, земельный участок может находиться у сельскохозяйственного предприятия в аренде или безвозмездном срочном пользовании.

Пожизненное наследуемое  владение земельными участками (если оно  возникло до введения в действие нового Земельного кодекса). В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».²⁰ Таким образом, права на земельные участки возникают на общих основаниях в соответствии с ГК РФ и на специальных – по земельному законодательству.

Итак, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Права граждан и  юридических лиц на земли сельскохозяйственного  назначения и особенности их  возникновения

2.1. Граждане и юридические лица  как субъекты прав на земли  сельскохозяйственного назначения

 

Субъектами земель сельскохозяйственного  назначения признаются граждане, юридические лица, Российская Федерации, субъекты РФ, муниципальные образования. Земельный кодекс РФ в ст.78 устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

- гражданами, в том  числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства,  садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственными товариществами  и обществами, производственными  кооперативами, государственными  и муниципальными унитарными  предприятиями, иными коммерческими  организациями;

- некоммерческими организациями,  в том числе потребительскими  кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

- опытно-производственными,  учебными, учебно-опытными и учебно-производственными  подразделениями научно-исследовательских  организаций, образовательных учреждений  сельскохозяйственного профиля  и общеобразовательных учреждений;

- общинами коренных  малочисленных народов Севера, Сибири  и Дальнего Востока Российской  Федерации для сохранения и  развития их традиционных образа  жизни, хозяйствования и промыслов²¹.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, коммерческими и некоммерческими организациями, однако лишь для ведения сельскохозяйственного производства или иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством. Гражданам земельные участки предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. «Общая дееспособность граждан определяется нормами гражданского законодательства, то есть, как правило, возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия (по достижении восемнадцатилетнего возраста)»²². Получение земельного участка для личного подсобного хозяйства предполагает проживание вблизи участка и его использование в свободное от основной работы время. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может состоять из приусадебного земельного участка и полевого участка. Приусадебный земельный участок размещается около жилого дома. К нему может примыкать полевой земельный участок или находиться поблизости с ним.

Земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены юридическим лицам, которые могут быть коммерческими организациями и некоммерческими. Коммерческие организации в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов имеют общую правосубъектность (статья 49 Гражданского кодекса РФ). Как разъяснили Пленумы Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ,²³ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.