Земельное законодательство в РФ

Ведущее место в данном виде землепользования занимает обеспечение граждан жильем. В силу этого выделяются следующие основные виды обеспечения граждан земельными участками:

предоставление земельного участка в связи со сносом жилого дома гражданина, находящегося на земельном участке, изымаемом для государственных, муниципальных или общественных нужд. В частности, по желанию собственника сносимого дома или нанимателя квартиры в сносимом доме, сносимый дом может быть перенесен и восстановлен на новом месте, т.е. на другом земельном участке (ст. 138, 139 Жилищного кодекса). В результате происходит предоставление земельного участка с переносом строения, т.е. новое землевладение с прежним объектом недвижимости;

предоставление земельного участка для вновь строящегося жилого дома. Земельный участок для этих целей предоставляется по заявлению гражданина в черте поселений, а при недостатке свободных земель в пределах этой черты — на прилегающих к данному поселению или находящихся вблизи их землях в соответствии с генеральными планами (схемами) развития данных поселений;

получение права пользования земельным участком, принадлежащим жилищно-строительному кооперативу, при вступлении в него в качестве члена и получения квартиры в доме ЖСК, поскольку каждый член ЖСК имеет право на пользование придомовым земельным участком и несет соответствующие обязанности по его содержанию. В частности, нарушение правил содержания придомовых территорий влечет за собой применение административной ответственности (ст. 142 Кодекса об административных правонарушениях);

получение права пользования земельным участком общего пользования при вступлении в кондоминиумы, под которыми понимаются объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества (ст. 1 Федерального закона «О товариществах собственников жилья».

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что землепользование граждан при использовании земельных участков для удовлетворения потребностей в жилье может быть как индивидуальным, так и коллективным.

Использование земельных участков для удовлетворения потребностей граждан, не связанных с ведением сельскохозяйственного производства, выражается и в иных формах. К числу их относятся использование земельных участков для отдыха (организация садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан);* для стоянок автомобилей (гаражно-строительные кооперативы); получение земельных участков и право пользования ими через иные формы кооперации средств и совместной деятельности граждан, в том числе и без образования юридического лица (ст. 1041—1054 ГК РФ). Например, объединение граждан для строительства кладовых по хранению продуктов (овощных ям) и для удовлетворения иных личных потребностей через совместную деятельность без образования юридического лица.

Возникновение права граждан на участки можно подразделить на две большие группы оснований.

К первой группе оснований возникновения прав граждан на земельные участки относятся устанавливаемые государством права, исходя из определенных социальных целей. Например, преимущественное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, предусмотрено законом в качестве компенсационной меры людям, много сделавшим для обеспечения государственных интересов в этих регионах с неблагоприятными условиями; аналогичную роль играет и положение о безвозмездном предоставлении земельных участков в установленных размерах участникам боевых действий по защите государственных интересов.

Другая группа оснований возникает из обычных оснований свободного земельного рынка без применения государством каких-либо льгот и преимуществ. В частности, государство не вмешивается в отношения купли-продажи земли, если при совершении этой сделки соблюдены общие требования гражданского и земельного законодательства.

Если законом не оговорено иное, при приобретении гражданами прав на земельные участки применяются общие основания (сделки, административные акты о предоставлении земель, судебные решения об установлении права на земельный участок и др.). Специальные основания приобретения земельных участков устанавливаются в зависимости от государственных задач в той или иной сфере (например, приватизация промышленных предприятий, реорганизация сельскохозяйственных предприятий путем предоставления паев и имущественного фонда этих предприятий и др.).

Специфический правовой режим земельных долей работников сельскохозяйственных предприятий установлен в ходе реформирования сельского хозяйства. Право граждан на земельную долю в этих хозяйствах более независимо в сравнении с общими правами собственников совместной недвижимости. В частности, собственник земельной доли вправе без согласия других участников долевой собственности совершать со своей долей сделки (купли-продажи, мены, дарения, сдачи в аренду, передачи на условиях ренты и т. д.), использовать свою долю как для ведения крестьянского (фермерского), так и личного подсобного хозяйства и т. д.

5. Особый правовой режим  устанавливается для приобретения  прав граждан на земельные  участки в некоторых местностях  и сферах деятельности общественных (некоммерческих) организаций.

В частности, такой правовой режим предусмотрен для местностей проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, интересы которых подлежат учету даже на землях природно-заповедного значения.

В частности, коренные малочисленные народы Севера, насчитывающие около 200 тысяч человек, представляют собой этническую группу, условия и образ жизни которой имеют существенную специфику. В связи с этим необходимо сохранить систему их жизнеобеспечения — традиционную среду обитания и хозяйствования. Для этой цели установлена для государственных и муниципальных органов обязанность определить в местах проживания и хозяйственной деятельности этих малочисленных народов территории традиционного природопользования, из которых передавать бесплатно оленьи пастбища и другие угодья родовым общинам и семьям из числа этих народностей.

Наконец, специфический режим установлен и для приобретения прав на землю гражданами, являющимися членами казачьих организаций, для управления делами которых создано в Администрации Президента РФ специальное Главное управление; члены казачьих обществ привлекаются к государственной и иной службе, а те из них, которые взяли на себя в установленном порядке обязательства по несению государственной и иной службы либо переселились в пограничные районы РФ, имеют право на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

 Постановлением Правительства  РФ от 25 мая 1994 г. № 533 «О льготах  для граждан, переселяющихся для  работы в сельскую местность»  предоставлено право получения  отдельного жилого места (квартиры) с надворными постройками и  приусадебным участком на условиях, предусмотренных договором, который  заключается между переселяющейся  семьей и хозяйством вселения  или органом местного самоуправления.

Предоставление земельных участков для сельскохозяйственного использования работникам предприятий, учреждений и организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, водного, рыбного и охотничьего хозяйства и других отраслей производится на праве срочного пользования в качестве служебных земельных наделов в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Общая площадь земельных участков, закрепленных за семьей в качестве служебного земельного надела и для ведения личного подсобного хозяйства, не должна превышать установленную норму.

5. Порядок разрешения земельных споров

Земельные споры — это споры граждан и юридических лиц, связанные с земельными отношениями.

Они могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, по основаниям их возникновения они делятся на споры:

- о праве собственности на земельный участок;

- о праве владения и пользования им;

- об истребовании земельного участка или части его из чужого незаконного владения;

- об устранении помех в использовании земельного участка;

- о сервитутах и др.

Земельные споры классифицируются также по субъектам, между которыми эти споры возникают.

Какие органы правомочны разрешать земельные споры?

По действующему законодательству земельные споры разрешаются либо в судебном, либо в административном порядке.

Порядок разрешения земельных споров был урегулирован в самостоятельном разделе Земельного кодекса РСФСР (раздел XIII), однако все статьи данного раздела (ст. 115-123) признаны Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» недействующими. В связи с этим в земельном законодательстве образовался известный пробел, и для разрешения возникающих в данной сфере вопросов приходится пользоваться нормами общего характера о порядке разрешения споров между физическими и юридическими лицами, а также нормативными положениями подзаконных актов.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в Россия» все споры, связанные и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Однако из этого, в принципе, правильного положения едва ли обоснованно делать вывод о полном исключении участия местных органов власти в решении тех или иных земельно-правовых вопросов. Ранее  в ст. 121 ЗК был довольно подробно урегулирован порядок разрешения  земельных споров в местных органах исполнительной власти. Был определен срок их рассмотрения (один месяц со дня поступления заявления), порядок их рассмотрения (в присутствии сторон, за исключением случаев, когда одна из сторон уклоняется от участия в рассмотрении спора),порядок извещения сторон о времени и месте рассмотрения спора и др.  Представляется, что и в новом Земельном кодексе Российской Федерации административному порядку разрешения земельных споров также  должно быть уделено соответствующее внимание и место, что соответствовало бы реальному положению дел в данной сфере. Местные органы  исполнительной власти, земельные комитеты, особенно районные, решают множество земельных вопросов. Регламентация сроков и порядка  их разрешения в административных органах восполнило бы имеющийся  пробел и способствовало бы укреплению законности на селе.

Что касается разграничения подведомственности общих и арбитражных судов, то здесь следует руководствоваться законодательными актами, регламентирующими их деятельность, а также разъяснениями Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в частности совместным постановлением этих органов от 18 августа 1992 г. №12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам». Так, согласно ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерацией арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений (в том числе и земельных): между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Важное значение для правильного разрешения земельных споров, в том числе и определения их подведомственности, имеет постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе», в котором разъяснено, что суд вправе принять к производству и рассмотрению по существу дела по спорам, связанным с земельными отношениями, одной из сторон в которых являются граждане, за исключением занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.

Земельные споры могут рассматриваться не только указанными органами, но и третейскими судами, создаваемыми самими спорящими сторонами. Такие суды вправе рассматривать любой земельный спор, подведомственный судам общей юрисдикции или арбитражным судам. Решение третейского суда обязательно к исполнению. Если оно не ис­полнено обязанным лицом, то заинтересованная сторона вправе обратиться в суд или арбитражный суд с просьбой выдать исполнительный лист. Судья вправе отказать в выдаче исполнительного листа, если решение третейского суда противоречит закону.

Задача № 34.

2 марта на работу в  хозяйство был оформлен Колосов  в качестве мастера кормоцеха. В приказе о приеме на работу  по договоренности сторон для  него было установлено испытание  продолжительностью в 20 дней. 12 марта  Колосов был уволен с работы  как не выдержавший испытание. Колосов обратился в суд с  иском о восстановлении его  на работе. В исковом заявлении  он, в частности отмечал, что администрация  хозяйства не имела права его  увольнять до истечения обусловленного в трудовом договоре срока испытания, кроме того, увольнение  было проведено без согласия профкома, что является, по мнению Колосова, нарушением администрацией установленного порядка.