Управление земельными ресурсами

Распределения земель района по видам использования

№ п/п	Вид использования земель	Площадь, га	Удельный вес, %
1	2	3	4
1	общественно Земли жилой и -деловой застройки	76.08	12
2	Земли общего пользования	6.34	1
3	Земли сельскохозяйственного назначения	183.86	29
4	Земли в пределах черты населенного пункта	278.96	44
5	Земли промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки	2.54	0.4
6	Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций	6.34	1
7	Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность	3.8	0.6
8	Земли за чертой населенного пунктов, переданных в ведение городских, поселковых органов власти.	76.08	12
Итого земель в административных границах города		634	100

 

 

 

 

 

 

                   

         Рисунок 1.Распределение земель района по видам использования

 

 

По данным формы 22.5 можно сказать, что всего земель в черте Саратова 634 га, причем их наибольшая часть относится к землям сельскохозяйственного использования 423 га (все находятся в  муниципальной собственности). Также много земель отдано под общественно-деловой и жилой застройкой 181 га (доля собственности граждан 121 га), так как Саратов – достаточно большой и развивающийся город, где постоянно увеличивается площадь застроенной территории.

 

                                                                                                    

 

 

                                                                                               Таблица 2

          Распределение земель города Саратова по угодьям

 

Вид угодий	Значения, га
Пашня	3689
Многолетние насаждения	2689
Сенокосы	6
Пастбища	948
Лесные площади	4868
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	405
Под водой	7987
Земли застройки	9375
Под дорогами	3847
Болота	7
Нарушенные земли	11
Прочие земли	4185

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Рисунок 2.Распределение  земель города Саратова по  угодьям

 

Экспликация земель города Саратова представлена следующим образом:

Пашня – 3689 га;

Многолетние насаждения – 2689 га;

Кормовые угодья – 954 га;

Лесные площади – 4868 га;

Растительно-защитного насаждения – 405 га.

Из данных в таблице  видно, что земли под застройкой занимают больше всегоплощади, а именно 25 %, затем земли под водой – 21 %, лесные площади – 13 % и т.д.

 

 

 

 

 

Предложения по оптимизации структуры земельного фонда города:

1. Предотвратить захламление земель

2. Провести мелиоративные работы  для улучшения качества пахотных  земель.

         3. Рационально использовать и охранять земли Саратова

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Собственностью граждан и юридических лиц  (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

 Земли, принадлежащие на праве  собственности городским и сельским  поселениям, а также другим муниципальным  образованиям, являются муниципальной  собственностью. В собственность  муниципальных образований для  обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований (статья 19  Земельного кодекса РФ).

По данным государственной статистической земельной отчетности на 01.01.2012г. в государственной и муниципальной собственности находится 3834,2 тыс. га или 37,9% всего земельного фонда области. Из них в собственности Российской Федерации 752,7 тыс. га; в собственности Саратовской области 2,2 - тыс. га; в муниципальной собственности 99,2тыс.га. Следует отметить, что распределение земель по формам собственности в области проводилось по данным свидетельств о государственной регистрации, подтверждающих право собственности (федеральная, областная, муниципальная).

Таблица 3    Распределение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности в 2011 г.

 

тыс. га

Категории земель	земли с/х назначения	земли населенных пунктов	Земли промыш., транспорта, связи и т.д.	земли особо охраняемых территорий и объектов	земли лесного фонда	земли водного фонда	Земли запаса
Собственность РФ	337   ,3	14,7	133,7	25,4	235,1	6,5	-
Областная собственность	1,1	0,3	0,8	-	-	-	-
Муниципальная собственность	92,1	6,5	0,6	-	-	-	-

 

В областную собственность на территории области, по данным Комитета по управлению имуществом Саратовской области, зарегистрировано 2215,0 га.

По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами по состоянию на 01.01.2012 г. в собственности граждан находится 5521,7 тыс. га или 54,5 % земельного фонда области, в собственности юридических лиц находится 768,1 тыс. га  или     7,6 % земельного фонда области.

По сравнению с прошлым годом площадь земель, находящихся в частной собственности граждан уменьшилась на  64,6  тыс. га.  Основная причина уменьшения  - выкуп юридическими лицами доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения у граждан - собственников земельных долей. Кроме того, следует отметить, что уже с 2007 года в области идет процесс передачи невостребованных земельных долей, по решению суда, в муниципальную собственность, что официально подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. 

В области идет процесс перерегистрации прав на землю в соответствии с п.2  статьи 3  137-ФЗ «О  введении в действие земельного кодекса РФ».  Однако данный процесс в области происходит крайне медленно из-за низкой активности  землепользователей.

Рис.3.Распределение земель, находящихся в государственной и  муниципальной собственности по категориям,  на  01.01.2012  г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таким образом, большинство земель находится в собственности граждан 54,5%; в государственной и муниципальной собственности находится 37,9% и в собственности юридических лиц всего 7,6% земель.

Глава 2. Применение данных землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель при управлении земельными ресурсами

2.1 Использование материалов землеустройства  при решении задач управления земельными ресурсами

Землеустройство всегда являлось в России одним из приоритетных направлений государственной деятельности. Вопросы землеустройства тесным образом связаны с функционированием рынка недвижимости и налогообложением объектов недвижимости. Через систему землеустройства осуществляются основные функции государства по управлению земельными ресурсами:

- информационное обеспечение управления  путем проведения работ по  изучению состояния земель;

- планирование использования земельных  ресурсов и их охраны, которое осуществляется путем разработки схем землеустройства и схем использования и охраны земельных ресурсов различных административно-территориальных образований;

- организация рационального использования  и охраны земель на основе  проектов территориального землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» и иными нормативно-правовыми актами.

Указом президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства  определена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В городе  Саратове не до конца использован потенциал повышения эффективности использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями.

Высокая степень изношенности основных фондов и недостаточность финансовых средств для их воспроизводства требуют поиска путей привлечения инвестиций в объекты муниципальной собственности с целью их восстановления либо определения эффективного собственника (пользователя) такого имущества.

В качестве основных проблем в сфере управления земельными ресурсами можно выделить низкую долю земельных участков под многоквартирными домами, в отношении которых осуществлён государственный кадастровый учёт.

 

2.2 Использование кадастровой информации  при решении задач управления  земельными ресурсами

На территории Саратовской области с 11 января 2013 года вступили в силу новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденные распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 №989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области »

В целях составления прогноза поступлений в бюджет МО «Город Саратов» в 2014 году от платы за использование земель (это земельный налог, арендные платежи) администрацией города был проведен анализ. Изменения средних значений удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе видов разрешенного использования земельных участков на территории города. 

Согласно данным проведенного анализа, по ряду наиболее значимых видов разрешенного использования наблюдается существенное снижение кадастровой стоимости земель (в несколько раз). В частности, средневзвешенный удельный показатель кадастровой стоимости земель для земельных участков, предназначенных для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения; для размещения гаражей и автостоянок; для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности снизится в 2014 году более чем в 2 раза (по сравнению с 2009 - 2013 гг.); земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также предназначенных для размещения гостиниц – более чем в 1,5 раза (также по сравнению с 2009 - 2013 гг.).