Создание системы электронного правительства России

Важнейшим этапом программы Росреестра по повышению эффективности обслуживания предприятий и частных лиц стал запуск в промышленную эксплуатацию Портала электронных услуг Росреестра (https://rosreestr.ru). На Коллегии было констатировано, что на основании данных, полученных в результате эксперимента, проведенного в Управлении Росреестра по Московской области, можно рассчитывать на четырехкратное увеличение скорости приема документов на ЕГРП через Интернет-портал. Напомним, что за время работы Портала Росреестра было получено более 100 тысяч заявок в электронном виде, выполнена интеграция Интернет-портала portal.rosreestr.ru с порталом государственных услуг www.gosuslugi.ru и начата интеграция с Системой Межведомственного Электронного Взаимодействия (СМЭВ). Кроме того, были созданы механизмы изготовления и публикации электронных кадастровых карт (запущены в 22 регионах РФ), в 34 регионах – внедрена среда гарантированной доставки данных, опирающаяся на единую интеграционную шину, введен прототип систем контроля качества оказания услуг и ключевых показателей деятельности; существенно модернизирована сеть передачи данных.

Основными направлениями работы в рамках реализации концепции ЕФИСН в 2010-2011 годах станут: проектирование и разработка ЕФИСН, внедрение централизованного кадастрового учета в ряде регионов РФ и функциональная и географическая экспансия Интернет-портала как инструмента оказания услуг в электронном виде.

Также будут вестись работы по изготовлению Единой цифровой картографической основы для организации взаимодействия с Федеральными органами исполнительной власти и структурами местного самоуправления, внедрению системы аттестации кадастровых инженеров. Кроме того, намечено завершить формирование единой телекоммуникационной инфраструктуры, модернизировать систему учета объектов капитального строительства в соответствии с новой нормативной базой мн.др.

3.2. ПК ЕГРЗ и АИС ГКН

Для отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением недвижимым имуществом, характерны большие объемы информации из-за значительного числа объектов и субъектов таких отношений. База данных кадастра недвижимости содержат данные более чем о 47 млн. земельных участков и 70 млн. объектов капитального строительства и об их частях; почти полмиллиона различного рода заявлений ежедневно поступают в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Эффективно управлять таким огромным объемом информации возможно с помощью автоматизированных систем, позволяющих быстро и качественно получать актуальную информацию об объектах недвижимости.

В соответствии с федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)" и подпрограммой "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" была создана и внедрена в кадастровые палаты по субъектам РФ автоматизированная информационная система ведения государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), которая пришла на смену старому программному комплексу "Единый государственный реестр земли" (ПК ЕГРЗ).

Программный комплекс ЕГРЗ был предназначен для ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) на уровне кадастрового района. Комплекс позволял выполнять учетные действия в отношении объектов учета – земельных участков, а также территориальных зонах. Кроме общей информации об объекте учета, учитывался его правовой статус, экономические характеристики, прочно связанные с земельными участками объекты недвижимости, а также другие специальные сведения.

В ПК ЕГРЗ была предусмотрена возможность ведения различной справочной информации (списки субъектов правовых отношений, правоустанавливающих документов).

Модуль ведения системы классификаторов обеспечивал однозначность информации земельного кадастра.

ПК ЕГРЗ имеет защиту от несанкционированного доступа. Модуль администрирования дает возможность назначать пользователям различные права на выполнение действий в рамках комплекса. Информация о действиях пользователей протоколируется в системном журнале.

Для хранения семантической информации использовался SQL-сервер.

Для хранения картографической информации и работы с дежурной кадастровой картой ПК ЕГРЗ предполагает применение геоинформационных систем (ГИС).

Существует несколько версий ПК ЕГРЗ:

• ПК ЕГРЗ / InterBase / MapInfo для Windows;

• ПК ЕГРЗ / InterBase / ObjectLand для Windows;

• ПК ЕГРЗ / Oracle / MapInfo для Windows;

• ПК ЕГРЗ / Oracle / ObjectLand для Windows.

В региональных кадастровых палатах используются несколько различных версий ПК ЕГРЗ. Система АИС ГКН предназначена для того, чтобы кадастровая информация в одинаковом формате хранилась в кадастровых палатах, собиралась со всей страны и предоставлялась для учета в Центральный аппарат Росреестра.

Программный комплекс АИС ГКН представляет собой продукт совокупности двух взаимосвязанных систем. Такой результат был достигнут путем объединения информации о двух ресурсах – земельных участках и объектах капитального строительства.  Данные о земельных участках были конвертированы  из системы земельного кадастра – ПК ЕГРЗ, информация об объектах капитального строительства - преобразованы в электронный вид из архивов БТИ.

АИС ГКН (Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) предназначена для кадастрового учета земельных участков и объектов капитального строительства.

Состоит из подсистем приема/выдачи документов, ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, государственного кадастрового учета земельных участков, ведения пространственных данных и др.).

Преимущества ведения кадастра с использованием централизованной технологии и АИС ГКН:

1. Переход с режима  «Кадастровый месяц» на режим  «Кадастровый день». При децентрализованном  ведении кадастра в центральный  аппарат поступают базы данных  районных отделов один раз  в месяц, что исключает возможность  проведения оперативного анализа состояния дел и приятия своевременных управленческих решений.

2. Обеспечение возможности  единообразного проведения кадастровых  процедур, что в дальнейшем позволяет  автоматизировать процессы и  сократить время и ресурсы для их проведения;

3. Создание условий для  исключения субъективного подхода  к рассмотрению документов, представленных  для проведения кадастровых процедур  и предотвращения фактов коррупции;

4. Повышение качества  подготовки проектов документов  за счет того, что при выполнении  одной процедуры повышается производительность  и профессиональная подготовка  сотрудников по сравнению с  технологией, когда сотрудники районного  отдела выполняют все процедуры сразу.

5. Повышение эффективности  работы за счет того, что в  областном центре имеется возможность  привлекать для заполнения вакансий  наиболее квалифицированных специалистов, тогда как в районах области такой возможности нет.

Информация об объектах недвижимости поступает в систему в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических и графических данных. При внесении в кадастр, сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для связывания объектов используются их координаты.

Функционирование подсистемы организуется с помощью портальной технологии через сеть Интернет. Таким образом, создается единое информационное пространство. Работа с пространственными и семантическими данными, необходимыми для решения задач ведения государственного земельного кадастра различными операторами, использующими АИС ГКН, осуществляется через браузер.

Автоматизированная подсистема пространственных данных является подсистемой АИС ГКН. Подсистема предназначена для обеспечения ведения пространственных данных, используемых при формировании объектов кадастрового учета, контроле их пространственных характеристик, формировании и публикации кадастровых карт и планов, выполнении иных процедур АС ГКН, требующих доступа к пространственным данным.

Подсистема реализует функции ввода, обработки пространственных данных, а также программные интерфейсы для выполнения этих функций в иных подсистемах АИС ГКН.

3.3. Система одного окна и ПК ПВД

Внедрение режима «одного окна», как одной из наиболее известных в мире сервис-ориентированных управленческих схем, является частью административной реформы органов исполнительной власти России. Служба «одно окно» активно осваивается в Москве, Чувашии, Татарстане, Белгородской области, Краснодарском крае, Ростовской области, на Урале и в других регионах России, странах СНГ — Украине, Казахстане и др. Эта технология представляет собой административный механизм, дающий возможность гражданам обращаться за получением необходимого пакета документов в одну организацию, проходя собеседование с одним специалистом, заполняя при этом одну форму заявления и предоставляя один минимальный набор необходимых документов. Далее все согласования осуществляются по внутренним каналам связи органов исполнительной власти. Служба «одно окно» интегрирует процесс управления, устраняя дублирование властных функций, усиливая взаимосвязи между госорганами, преодолевая конфликты на уровне горизонтальных связей, стимулируя сотрудничество.

В результате создаются предпосылки для сокращения административных издержек, расширения и облегчения доступа граждан к востребованной ими информации, повышению качества жизни людей, увеличению степени их удовлетворенности услугами органов власти, улучшению делового климата — более удобными и менее затратными становятся процедуры открытия и закрытия бизнеса, получения лицензий и кредитов, регистрации собственности.

Одним из главных требований к системе «одного окна» является гибкость и универсальность в отношении поддержки изменений нормативной базы, передачи функций выдачи документов от одного держателя данной системы к другому, оказанию новых услуг. Такая гибкость позволит обеспечить многоканальность обращения и доступ к услугам государственных организаций из множества физических или виртуальных точек приема населения. При четких регламентах с указанием перечня требуемых от заявителя документов, развитии информационно-коммуникационных технологий становится возможным прием и выдача всего перечня документов через службу «одного окна», обеспечив максимальную доступность государственных услуг.

Помимо физических точек доступа к службе «одного окна» необходимо реализовать возможность обращения, не выходя из дома: через Internet-порталы, терминалы с сенсорными дисплеями, call-центры, интерактивные справочные службы (Interactive Voice Response, IVR), точки беспроводного доступа и др. по всему спектру вопросов. При этом основным требованием является доступность и простота транзакций для пользователей.

Предоставление таких условий требует доступности ведомственных баз держателям «одного окна» путем их интеграции, обеспечения совместимости, взаимодействия территориальных и отраслевых информационных систем и ресурсов, а также соответствующих телекоммуникационных сетей (через создание единого адресного пространства различных ведомственных сетей или подключение выделенных рабочих станций к Internet). Выполнение этих требований обеспечит возможность взаимодействия различных предприятий. Объединение разрозненных ведомственных ресурсов качественно улучшит информацию для обслуживания процесса управления и решения проблем территорий.

Проблемы организации

В настоящее время к наиболее острым технологическим проблемам внедрения полнофункционального принципа «одного окна» относятся:

• реализация электронного документооборота и применение средств электронно-цифровой подписи при обработке заявки в режиме «одного окна»;

• обеспечение доверия к электронной информации;

• совместное использование баз данных, накопленных в различных ведомствах;

• интеграция сетей территориальных органов и ведомственных сетей;