База данных – это совокупность массивов
пространственных данных, объединенных
программными средствами, которые обеспечивают
построение адекватных реальному миру
моделей. Базы данных бывают интегрированные,
распределенные, реляционные, технологические.
Базы Данных разделяют на:
- пространственные (картографические,
растровые, векторные), описывающие
положение и форму географических
объектов и их пространственные связи
с другими объектами;
- описательные (синонимы: атрибутные,
табличные, текстовые) – о географических
объектах, состоящие из наборов
чисел, текстов.
Параллельно существует две базы кадастровых
данных: ФБУ КП и земельных комитетов.
На практике ФБУ КП постоянно обращается
к БД территориальных органов (в основном
при инвентаризации сведений о ранее учтенных
земельных участках и при проверке местоположения
земельных участков).
Описательная информация образует базу
данных в виде отдельных таблиц, которые
связываются между собой по ключевым полям.
При этом для них могут быть определены
индексы, отношения и т.п. Кроме этого в
ГИС описательные данные связываются
с пространственными с помощью идентификаторов.
Отличие ГИС от стандартных систем управления
базами данных состоит в том, что ГИС позволяют
работать с пространственными данными
и связывать их с описательными (семантическими)
данными.
- Процесс информационного
обеспечения кадастра
Информация - это сведения о
лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях
и процессах независимо от формы их представления;
информационные ресурсы - отдельные документы
и массивы документов, а также документы
и массивы документов в информационных
системах (библиотеках, архивах, фондах,
банках данных, других информационных
системах).
Под информационным обеспечением
управления объектами недвижимости следует
понимать процесс сбора и предоставления
обработанной соответствующим образом
информации о земельных участках и связанных
с ними объектами капитального строительства
(ОКС), о территориальных зонах, обременениях
в использовании земли с целью фиксации
в документах государственного кадастра
недвижимости (ГКН), а также обмена информацией
между заинтересованными пользователями
в соответствии с их информационными потребностями.
Информационное обеспечение управления
объектами недвижимости должно решать
следующие задачи:
правовую поддержку управления
объектами недвижимости;
обслуживание государственных
органов управления федерального, регионального
уровней и органов местного самоуправления,
в т.ч. для формирования, ведения ГКН и
документирования сведений об объектах
недвижимости;
предоставление информации
государственным органам для решения
задач налогообложения и стратегического
планирования;
обслуживание юридических лиц
для решения задач внутрихозяйственного
устройства территории, а также внешних
задач на рынке недвижимости;
информационное обслуживание
физических лиц для решения локальных
задач по объектам недвижимости;
обеспечение анализа эффективности
управления объектами недвижимости, прогноза
развития земельного и информационного
рынков.
Информацию об объектах недвижимости
целесообразно разделять на следующие
виды:
Информация о сделках с земельными
участками и иными объектами недвижимости.
Информация о факторах и объектах,
формирующих стоимость земельных участков
и иных объектов недвижимости.
Статистическая информация,
включая экономико-статистические данные,
собранные в процессе проведения кадастровой
оценки земель.
Общая информация о результатах
кадастровой оценки земель: кадастровые
номера земельных участков; площадь земельных
участков; виды разрешенного использования
земель; удельные показатели кадастровой
стоимости земель различных категорий
и видов использования; налоговая база
для расчета земельного налога.
Для информационного
обеспечения управления объектами недвижимости
необходимо создание в полном объеме упорядоченной
совокупности необходимых сведений о
пространственных, правовых, технических,
экономических и социальных характеристиках
недвижимости и представление их в виде
документов информационной системы ГКН.
Формирование сведений (характеристик)
об объектах недвижимости достигается
проведением:
кадастрового учета земельных
участков и технического учета ОКС (сведения
о пространственных, количественных и
качественных характеристиках);
регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, обеспечивающей
ведение реестра прав (сведения о правовых
характеристиках);
кадастровой и рыночной оценки
объектов недвижимости, обеспечивающей
ведение реестра оценок (экономические
характеристики);
учета правовых зон, обеспечивающего
ведение каталога зон (сведения о пространственных
данных и правилах регулирования земельно-имущественных
отношений в пределах этих зон).
Источниками формирования сведений
об объектах недвижимости являются:
геодезические, картографические
данные, сосредоточенные в хранилищах
на территории РФ;
различные кадастры и ведомственные
реестры;
органы государственной власти;
территориальные органы министерств
и ведомств;
органы, осуществляющие кадастровый
и технический учет объектов недвижимости;
органы, осуществляющие регистрацию
прав на недвижимое имущество и сделок
с ним;
риэлторские фирмы и другие организации, осуществляющие операции с объектами недвижимости;
юридические и физические лица,
предоставляющие информацию об объекте
недвижимости при постановке на государственный
кадастровый учет и регистрации прав;
материалы информационных служб
и научных исследований.
Основой формирования сведений
об объектах недвижимости должно стать
единое информационное пространство системы
сбора, хранения и представления данных
о недвижимости на всех административно-территориальных
уровнях управления.
Формирование единого информационного
пространства ГКН является многоцелевой
задачей и ее необходимо решать силами
всех ведомств на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях. Основной проблемой
здесь является координирование работы,
связанной с недвижимостью, ибо ведомственная
разобщенность порождает дублирование,
переизбыток, отсутствие должного качества
и достоверности информации. Кроме того,
имеются различия в техническом и программном
обеспечении, в технологии ведения кадастрового
и технического учета объектов недвижимости,
а также в уровне профессиональной подготовки
персонала управленческих служб.
Глава II. Использование
программного комплекса приема и выдачи
документов ПК ПВД
2.1 Общая характеристика,
назначение и функциональные
возможности программного комплекса
Эксплуатационная документация
на программный комплекс содержит общие
сведения о ПК ПВД: его назначении и функциональных
возможностях, принципах организации
и архитектуре, диалоговой среде и способах
взаимодействия пользователя с комплексом.
Комплект документации состоит
из двух базовых руководств - Руководство
администратора и Руководство пользователя.
Руководство администратора
описывает особенности установки ПК ПВД,
настройки его интерфейса, установку значений
по умолчанию, работу с учетными записями
пользователей, а также содержит описание
принципов работы с сущностями, общими
для всех технологических процедур, особенностями
их добавления, модификации или удаления.
Руководство пользователя состоит
из следующих составных частей:
• Общая характеристика - описывает
назначение, характер использования и
общие функциональные возможности комплекса;
указывает, что необходимо для начала
работы с ПК ПВД; объясняет ключевые понятия
комплекса, принципы организации данных
и управления в ПК ПВД, описывает структуру
информационных объектов и организацию
программных модулей, предназначенных
для их обработки, а также основные понятия
и элементы пользовательского интерфейса
ПК ПВД: окна различных видов, информационные
поля и их типы, структуру меню, командные
кнопки
• Стадии обработки обращений
- описывает процесс приема, обработки
и учета обращений.
ПК ПВД предназначен для осуществления
приема документов на осуществление действий
связанных с государственным кадастровым
учетом и государственной регистрацией
прав в унифицированных офисах приема,
а также для выдачи документов по результатам
осуществления учетных или регистрационных
действий. АРМ оператора обеспечивает
выполнение следующих функций:
- регистрация принятых документов;
- информационная поддержка
принятия решения о приостановлении или
в отказе в проведении кадастрового учета,
включая анализ сведений об объектах учета,
имеющихся в принятых документах, оформленных
в электронной форме;
- мониторинг исполнения зарегистрированных
обращений в ОКУ или ЕГРП (заявлений или
запросов);
- регистрация заявлений о предоставлении
сведений ГКН и ЕГРП;
- печать расписок, заявлений
и запросов, уведомлений об отказе и извещений
о приостановке и др.
- печать созданных документов,
предназначенных для выдачи заявителям;
- фиксирование фактов получения
документов заинтересованными лицами.
Кроме того, клиент ПК ПВД дает возможность
настройки и конфигурирования
программного комплекса (в соответствии
с назначенными пользователем правами).
2.2 Объекты ПК ПВД
Структура информационного
объекта
Информационный объект - описание
документа (например, правоустанавливающего
документа), физического лица (например,
правообладателя), хранящихся в базе данных
комплекса. Информационный объект характеризуется
атрибутами.
Атрибуты объекта служат для
представления в базе данных характеристик
объектов учета, правоустанавливающих
и иных документов, элементов классификаторов
и справочников, а также для отражения
информационных связей между объектами.
Пример атрибутов для информационного
объекта земельный участок:
• Кадастровый номер.
• Почтовый адрес.
• Площадь.
Атрибут может быть составным,
т.е. состоящим из отдельных частей. Пример
составного атрибута Почтовый адрес в
записи о земельном участке: Индекс, Регион,
Район, Город, Улица, Дом и т.д.
Кроме того, некоторые атрибуты
могут иметь множественный характер (множественный
атрибут), т.е. состоять из нескольких записей,
которые сами по себе являются информационными
объектами.
Книги учета
Книги учета, в которых регистрируются
обращения и исходящие документы, бывают
следующих типов.
Для учета входящих заявлений,
запросов и представленных с ними документов
в офисах приема и выдачи документов ведутся:
• Книга учета обращений;