Принципы земельного права

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных  антропогенных воздействий на прилегающих  к этим участкам земли и водного  пространства могут создаваться  охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

5. Земли лесного фонда  представляют собой один из  элементов экологической системы  лесов, участвующих в природном  функционировании всей экосистемы. Земля выступает здесь в двояком  значении: как пространственный  базис, на котором произрастает  лесная растительность, и как  средство производства, питающее  корневую систему лесов почвенными  компонентами (влагой, питательными  веществами и др.).

6. Правовой режим земель  водного фонда урегулирован водным  законодательством, он тесно переплетен  с правовым режимом земель, на  которых расположены водные объекты,  в силу чего земли водного  фонда выделены в самостоятельную  категорию. Главной составной  частью этой земельной категории  являются водопокрытые земли,  то есть такие, которые покрыты  водой относительно устойчиво  (вечно или большую часть времени  года), в том числе такие, которые  заняты естественными водоемами,  а не искусственными. К их числу  нельзя отнести земли, покрывающиеся  водой лишь в короткие промежутки  времени.

7. Запасы земли – это  резерв государства.

 

 

 

Понятие и признаки принципов земельного права  

Основополагающие положения  земельного законодательства закрепляются в Конституции РФ, детализируются, конкретизируются в специальных  законах, постановлениях, управленческих актах, имеющих общенормативное  значение.  

 Принципы земельного  права содержатся:   

» в Конституции РФ (человек, его права и свободы являются высшей ценностью, закреплено и гарантировано право граждан иметь в частной собственности землю (ч. 2 ст. 9 ч. 1 ст. 36);  

» в декларациях нормативно-правовых актов (провозглашен принцип равноправия всех форм земельной собственности и форм хозяйствования на земле);  

» в конкретных нормах земельного права. (ЗК РФ закрепляет принципы приоритета земель  с/х  назначения  по  сравнению  с  другими  категориями земель,  целевого использования земель, при постоянном (бессрочном) пользовании создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т.д.);   

» в текстуальном смысле действующего законодательства (нормы ЗК РФ, определяют приоритет экологических интересов общества над экономическими, задачи землеустройства подчинены созданию благоприятной окружающей среды и улучшению природных ландшафтов).  

 Принципы земельного  права характеризуются следующими признаками: 

 • они являются  руководящим началом в нормативно-правовом  регулировании земельных отношений,  им не могут противоречить  «рядовые» нормы земельного права;  

 • система принципов  земельного права является схемой  земельного права; 

 • иерархичность - одни принципы занимают вышестоящее  положение по отношению к остальным (принцип обеспечения благоприятной окружающей среды является главенствующим по отношению к принципу рационального использования земель); 

 • система принципов  динамична: по мере развития  правовой системы появляются  новые принципы, уходят в прошлое  старые.  

 В ст. 1 нового ЗК  РФ и других нормах земельного  законодательства сформулированы  основные принципы. 

 

2. Виды и содержание  принципов земельного права  

 Принципы земельного  права как отрасли права представляют  собой «микросхему» данной отрасли,  отражают систему земельного  права. В силу этого принципы  земельного права можно классифицировать  как общеправовые (конституционные), принципы Общей части земельного  права и принципы его Особенной  части.  

 К общеправовым принципам относятся: признание, соблюдение и зашита прав граждан, включая права на землю, как обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ); юридическое равенство граждан в получении (приобретении) прав на землю (доступа к земле); принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан объединений; принцип гуманизма; принцип законности в земельных отношениях; принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны; принцип стимулирования рационального использования земли ее пользователями; принцип субъективного вменения, т.е. применение земельно-правовой ответственности за виновные земельные правонарушения, др.  

 Отраслевые  принципы земельного права обусловлены особым характером регулируемых общественных земельных отношений, которые в свою очередь определены спецификой регулируемого объекта земельного фонда Российской Федерации, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель. Эта специфика породила принципы, которые можно разделить на две части: относящиеся к Общей части земельного права и относящиеся к Особенной части. В основу деления полжены уникальные свойства, присущие земле как специфическому объекту.   

 Принципы, присущие Общей  части земельного права: 

1.  Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. 

2.   Приоритет интересов народов, населяющих данную территорию, и защиты прав человека. Этот принцип выражается в том, что:   

» земля - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ);   

» каждый житель России является «собственником» этого природного дара (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ);   

» приобретение земельных участков в собственность осуществляется лишь в порядке, предусмотренном законом;  

» в интересах охраны здоровья человека устанавливается право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ);    

» не  допускается   отказ   в  предоставлении  в  собственность   гражданам  и юридическим   лицам   земельных   участков,   находящихся   в   государственной   или муниципальной собственности, для строительства (п. 4 ст. 28 ЗК РФ);   

» участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, означающее, что граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность    такого    участия    в    порядке    и    формах,    которые    установлены законодательством.  

3. Целевое использования земель. Целевое назначение земель – установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкретных целей в соответствии с категориями земель.  

 Целевое назначение  и правовой режим основных  категорий земель определяются  федеральными законами, законами  субъектов РФ и отражаются  в градостроительной и землеустроительной  документации.  

 Принцип целевого использования  земель выражается в том, что:  

= земли России подразделяются  на семь категорий по их  целевому назначению; 

= внутри категорий земель  происходит подразделение их  по угодьям, (земли сельскохозяйственного  назначения подразделяются на  пахотные, пастбищные, сенокосные и  др.; земли поселений — на земли  застройки, общего пользования,  сельскохозяйственного использования  и т.п., земли природоохранного  назначения включают в себя  земли заказников, земли лесов,  выполняющих защитные функции,  и т.п.; 

= земельная территория, ее организация обязательны для  собственников земли, землевладельцев,  землепользователей и арендаторов;  

= устанавливаются дополнительные  правила, возникающие из соседства  режимов землепользователей. Законом  устанавливаются разные сервитута,  а также водоохранные зоны  рек и водоемов, границы которых  закрепляются на местности. Земельные  участки в пределах зон у  собственников земли, землевладельцев,  землепользователей и арендаторов  не изымаются. Пользование этими  земельными участками осуществляется  с соблюдением установленного на них режима.  

 Категория земель указывается:   

› в постановлениях органов исполнительной власти и решениях органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков или об установлении особых правовых режимов использования земель особо охраняемых территорий и земель иного назначения;   

› свидетельствах, договорах и иных документах, удостоверяющих права на землю;  

› документах государственного земельного кадастра;  

› документах государственной регистрации.  

 Реализация этого принципа  обеспечивается ст. 27, 30—32, 79, 94, 101 ЗК  РФ и специальным федеральным  законом.

4. Устойчивость прав на землю. Право на землю всех пользователей землей является конституционным правом, защищается и гарантируется ст. 2 Конституции РФ.  

 Гарантии стабильности  прав на землю выражаются в  следующем:  

◊ гражданам гарантируется право на получение земельных участков и на судебное обжалование отказа в предоставлении этих участков;  

◊ в законе дан исчерпывающий перечень оснований изъятия земельных участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора;  

◊ свобода хозяйственной деятельности гарантируется определенным перечнем прав и обязанностей по хозяйственной эксплуатации земель, закреплением положений о недопустимости вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия без законных оснований, под страхом возмещения убытков, причиненных таким вмешательством.   

5. Равенство всех форм земельной собственности  и хозяйственной эксплуатации угодий выражается: 

 а) в отсутствии  господства каких-либо форм собственности  или хозяйствования над другими.   

 В Конституции РФ  и федеральном законодательстве  установлено разграничение государственной  собственности на землю на  собственность Российской Федерации,  собственность субъектов РФ и  собственность муниципальных образований.  

 б) в выравнивании  способов хозяйственной эксплуатации  земель путем освобождения от  платы за землю лиц, осваивающих  ее или восстанавливающих нарушенные  не по их вине угодья, установлении  дифференцированных земельных налогов  в зависимости от качества  угодий.  

6. Платное использование земель, являющийся обязательным условием их эффективной эксплуатации.  

 Формами платы являются: земельный налог (до введения  в действие налога на недвижимость), арендная плата и нормативная  цена земли. Собственники земли,  землевладельцы и землепользователи  (кроме арендаторов, с которых  взимается арендная плата) облагаются  ежегодным земельным налогом.  Нормативная цена земли устанавливается для обеспечения экономического регулирования отношений при передаче земли в собственность гражданам, определении общей долевой собственности на землю, передаче ее по наследству, дарении, путем получения банковского кредита под залог земельного участка и в других случаях.  

 Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.  

 Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 ст. 65 ЗК РФ. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.  

 В случаях определения  рыночной стоимости земельного  участка кадастровая стоимость  земельного участка устанавливается  в процентах от нее (ст. 66 ЗК  РФ «Оценка земли»).  

 Оценка земельных ресурсов — определение кадастровой стоимости земельных участков на рентной основе с учетом плодородия почв, природных и экономических условий, местонахождения земельных участков в соответствии с зонированием и районированием земель.  

 Введение единого налога  на недвижимость власти обосновывают  тем, что это будет способствовать  развитию рынка недвижимости  и особенно земельного рынка,  более эффективному использованию  как зданий и помещений, так  и земельных участков. Поэтому  во всем мире этот налог  считается наиболее собираемым  и одним из самых стабильных.   

 Особенностью принципа  платности использования земель  является то, что платежи за  землю направляются на финансирование  мероприятий по охране и повышению  плодородия земель, ведение государственного  земельного кадастра, землеустройства,  мониторинга земель, территориального  планирования и государственного  контроля за использованием и охраной земель.