Предупреждение земельных правонарушений

   Составы земельных правонарушений предусмотрены и в гл. 8 КоАП РФ, которой установлены административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Так, предусмотрена административная ответственность за порчу земель (ст. 8.6 КоАП РФ), которая представляет собой самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

    Кроме того, административными правонарушениями являются: невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране почв (ст. 8.8 КоАП РФ); нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12 КоАП РФ); уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.30 КоАП РФ).

    Нарушениями земельного законодательства являются некоторые административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП РФ).

    Некоторые административные нарушения на транспорте также относятся к земельным правонарушениям (гл. 11 КоАП РФ). Например, распашка земли, покос травы, выпас скота, порубка или повреждение насаждений, снятие дерна или выемка грунта, вываливание мусора, снега либо спуск канализационных, промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода автомобильной дороги, прокладка инженерных коммуникаций, установка наружной рекламы, дорожных знаков и указателей либо размещение объектов дорожного сервиса без согласования с дорожными органами, а равно разведение огня на полосе отвода и ближе 100м от деревянных мостов либо курение на мостах с деревянными настилами признаются согласно ст. 11.21 КоАП РФ административным правонарушением.

    Глава 19 КоАП РФ, посвященная административным правонарушениям против порядка управления, устанавливает административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в виде предупреждения и административного штрафа (ст. 19.9 КоАП РФ). Особо отметим, что несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок ним (в том числе и на земельные участки) также является согласно ст. 19.21 КоАП РФ административным правонарушением.

    Административная ответственность за нарушения земельного законодательства носит смешанный диспозитивно-императивный характер; факт совершения нарушения фиксируется в установленном законом порядке, что влечет за собой принятие решения По делу. Однако при малозначительности проступка или при возможности исправления нарушителя другими методами административная ответственность может не применяться.

3. Предупреждение земельных правонарушений

    Под причинами, порождающими земельные правонарушения, следует понимать обстоятельства, непосредственно их порождающие. Под условиями, способствующими земельным правонарушениям, следует понимать обстоятельства, оказывающие благотворное воздействие на возникновение и развитие земельных правонарушений.

   Предупреждение земельных правонарушений достигается проведением следующих мероприятий:

• - обеспечением информацией; наличие ее позволяет разработать эффективные мероприятия по предотвращению и устранению земельных правонарушений. Росреестр даёт информацию, необходимую для разработки программ по охране земель, позволяет определять границы, запрещающие изъятие земель сельхозназначения для несельскохозяйственных нужд, предотвращает нарушения приоритета сельскохозяйственных угодий; информация о состоянии деградированных земель позволяет принять меры их консервации в порядке, предусмотренном Правительством РФ, сохранить и восстановить эти угодья;
• - применением правовых норм;
• - стимулированием мероприятий, устраняющих нарушения. Например, выделением средств для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эту землю, пользователи стимулируются к выполнению трудоемких и невыгодных работ;
• - применением принципа гласности при рассмотрении дел о предоставлении и изъятии земельных участков; Ерофеев Б.В. Земельное право: Курс лекций. М., 2005.
• - проведением единообразной системы профилактической работы;
• - выявлением причин и условий земельных правонарушений как обязательного элемента при рассмотрении дела о наказаниях;
• - своевременным и добровольным устранением земельных нарушений, допущенных лицами, использующими землю.

    Эффективная реализация процессуального института земельно-правовой ответственности, таким образом, заключается в одновременном совершении двух действий: применении ответственности и проведении профилактической работы по предотвращению земельных правонарушений. Оба эти вида работ взаимосвязаны. Невозможно только наказаниями обеспечить законность в земельных отношениях, а одни лишь профилактические меры не смогут ее укрепить.

Заключение

    Юридическая ответственность наступает за нарушения земельного законодательства, и ей присущи такие признаки, охранительная функция государства, предназначенная для устранения нарушений, применяемая за виновное нарушение земельного законодательства, своевременно, дифференцированно, за конкретное нарушение закона, которое доказано с соблюдением установленной процедуры; и наконец, примененное наказание числится за нарушителем определенный промежуток времени, давая ему возможность исправиться.

   Специфика земельной ответственности выражается в том, что нарушения, за которые она применяется, всегда связаны с землей, эти связи многообразны, но всем им присуща непосредственность (производность от земли).

    Для привлечения к юридической ответственности за нарушения земельного законодательства необходимо, чтобы нарушение содержало состав правонарушения.

   Нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований безусловно отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Важнейшим элементом правового обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств воздействия, направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к правовой ответственности. Ответственность за земельные правонарушения в зависимости от применяемых санкций подразделяется на административную, уголовную, гражданско-правовую, дисциплинарную и земельно-правовую.

Список использованной литературы

Нормативно-правовая:

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. (с поправками  от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ и №7-ФКЗ) // РГ. №7. 21.01.2009.

2. Гражданский кодекс РФ (Ч.1) от  от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // РГ. N 238-239, 08.12.1994; СПС Консультант.

3. Уголовный кодекс РФ от от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954; СПС Консультант.

4. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) // РГ.N 211-212, 30.10.2001; СПС Консультант.

5. Кодекс об административных правонарушениях  РФ от от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // РГ. N 256, 31.12.2001; СПС Консультант.

6. Трудовой кодекс РФ от от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // РГ. N 256, 31.12.2001; СПС  Консультант.

Основная:

1. Гусев Р.К. Земельное право: Учебное  пособие. - М.: Инфра-М, 2002.

2. Ерофеев Б.В. Земельное право: Курс  лекций. - М.: Эксмо, 2005.

3. Земельное право: Учебное пособие / Под ред. Г.В. Чубукова. - М.: Закон  и право, 2010.

4. Нецветаев А.Г. Земельное право. - М.: Изд. Центр ЕАОИ, 2008.

5. Чуркин В.Э. Земельное право: Учебник. - М.: Юрайт, 2010.