Предупреждение земельных правонарушений

 

 

Содержание

Введение

1. Понятие и виды юридической  ответственности в земельном  праве

2. Содержание административной ответственности  за земельные правонарушения

3. Предупреждение земельных правонарушений

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

      Правовая охрана земель, как один из видов ее охраны, представляет собой совокупность юридических норм, направленных на обеспечение рационального использования земли, сохранение и улучшение ее естественных свойств.

     Необходимость правовой охраны земель закреплена в Конституции РФ Конституция РФ от 12.12.1993г. (с поправками от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ и №7-ФКЗ) // РГ. №7. 21.01.2009.. Согласно ст. 9 Конституции, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов.

     Одним из основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственность за земельные правонарушения.

     В литературе по земельному праву встречаются различные определения земельного правонарушения. Так, Р.К. Гусев считает, что земельное правонарушение - это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ и иным законодательством земельного строя, порядка управления и пользования землей, ее охраны, а также против земельных прав и интересов юридических лиц и граждан.

    За совершение земельного правонарушения предусмотрены различные меры юридической ответственности.

    Основная цель контрольной работы заключается в оценки правового обеспечения рационального использования и охраны земель.

     В качестве объекта исследования в данной работе выступают земельные правонарушения.

     Предметом исследования является административная ответственность за земельные правонарушения.

 

1. Понятие и виды юридической  ответственности в земельном  праве

     Юридическая ответственность - это разновидность общесоциальной ответственности, она служит одной из форм реагирования государства на нарушение установленного порядка общественных отношений. Юридическая ответственность в широком смысле слова представляет собой правоотношение между государством в лице его определенных органов и субъектами права, отвечающими перед обществом и государством за реализацию содержащихся в нормах права и обращенных к ним соответствующих требований, предписаний и т.п.

     По своему содержанию юридическая ответственность выступает в виде применения к лицу мер государственно-принудительного воздействия, а по своему непосредственному выражению представляет собой претерпевание неблагоприятных последствий для правонарушителя (отрицательные последствия в виде лишений личного, имущественного или организационного характера, ограничений в пользовании субъективными правами), которые могут быть самыми различными в зависимости от тяжести правонарушения и которые он должен принять как ответную реакцию государства и общества на его деяния, сообразуя с ними свое дальнейшее поведение.

• Основные признаки юридической ответственности:
• - один из видов государственного принуждения;
• - возмездие, кара, установленная правом;
• - обязанность правонарушителя претерпеть лишения, вызванные применением правовой санкции;
• - взаимосвязь юридической ответственности с правовыми нормами;
• - наступление юридической ответственности только за совершенное правонарушение.

    Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства имеет ряд специфических признаков.

1. Нарушения, за которые применяется  данный вид ответственности, всегда  связаны с землей, например строительство  объектов, отрицательно влияющих  на состояние земель.

2. Связь с землей имеет различные  формы, например непринятие мер  по борьбе с сорняками, нарушение  правил по борьбе с карантинными  вредителями, болезнями растений и сорняками, самовольное сенокошение и пастьба скота на землях гослесфонда и др.

3. Нарушения только тогда можно  считать земельно-правовыми, когда  связь с землей является непосредственной.

Содержание всякой юридической ответственности составляют две группы обязанностей возлагаемых на правонарушителя:

• а) восстановить состояние, которое было до совершения правонарушения (например, ликвидировать причиненный вред, ставший причиной правонарушения);
• б) понести кару за совершенное правонарушение (например, выплатить штраф, отбыть назначенный судом срок лишения свободы и т.д.).

    Обоснованием любого из видов наказаний за нарушения земельного законодательства является наличие состава правонарушения, отсутствие которого в поведении виновного лица исключает применение к нему юридической ответственности.

    Земельное правонарушение, как любое другое правонарушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения.

    Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения в области охраны и использования земель. В качестве конкретного предмета правонарушения выступает конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли.

   Объективная сторона земельного правонарушения - это конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений, следствием чего является нарушение законных прав физических и юридических лиц и причинение им вреда. Для объективной стороны земельного правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения вреда, либо нарушение иных законных прав участников земельных правоотношений; причинная связь между противоправным поведением и нанесенным вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

   Субъекты земельного правонарушения - это конкретные физические или юридические лица - правообладатели земли, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане РФ и других государств, так и иностранные предприятия и организации).

   Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т.е. как нарушитель относится к совершаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Закон предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность.

   К нарушителям земельного законодательства в соответствии с Земельным кодексом РФ Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) // РГ.N 211-212, 30.10.2001; СПС Консультант. применяются следующие виды юридической ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная, имущественная и специальная (земельно-правовая).

    Уголовная ответственность за земельные правонарушения. Такая ответственность наступает в том числе, когда это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, посягающего на установленный земельный порядок, т.е. является преступлением.

    Уголовный кодекс РФ Уголовный кодекс РФ от от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // СЗ РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954; СПС Консультант. значительно усилил ответственность за земельные и иные экологические общественно опасные правонарушение - преступления: специально введена глава 26 «Экологические преступления», норм стало больше, увеличился и максимальный размер наказаний. В УК РФ предусматриваются преступления, связанные с земельными отношениями: регистрация заведомо незаконных сделок с землей; нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК); умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК); загрязнение вод (ст. 250 УК); загрязнение атмосферы (ст. 251 УК) и др.

   Дисциплинарная ответственность. В соответствии со ст. 75 ЗК РФ должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

    Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством Трудовой кодекс РФ от от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // РГ. N 256, 31.12.2001; СПС Консультант., законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

    Имущественная (гражданско-правовая) ответственность. В качестве основного вида гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования земель ЗК РФ указывает на возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями. В соответствии со ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

    Земельно-правовая ответственность. В юридической литературе её называют специальной земельно-правовой ответственностью, которая представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и других правообладателей земельного участка за совершение ими определенных неправомерных действий или бездействий, влекущих неадекватные последствия.

    Порядок и содержание этого вида ответственности установлены ст. ст. 44 - 48, 50, 51, 54 ЗК РФ, а также ст. 235 ГК РФ Гражданский кодекс РФ (Ч.1) от от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // РГ. N 238-239, 08.12.1994; СПС Консультант.. Законодательство разграничивает основания и порядок принудительного изъятия земли у собственников земельных участков и землепользователей, поскольку они существенно различаются как по содержанию, так и по процедуре. Общим является только то, что принудительное изъятие земельных участков возможно только по решению суда.

    Административная ответственность. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ Кодекс об административных правонарушениях РФ от от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // РГ. N 256, 31.12.2001; СПС Консультант. или законы субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность. Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены ст. 74 ЗК РФ и КоАП РФ. Так, согласно ст. 74 ЗК РФ, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством, причем привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

2. Содержание административной ответственности  за земельные правонарушения

     Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

    Административная ответственность за земельные правонарушения характеризуется следующим:

1) субъектами этого вида ответственности  могут быть любые лица, которые  в соответствии с законом признаны  виновными в совершении административно-земельного  проступка (ст. 2.2--24 КоАП РФ). При этом  закон подходит дифференцированно  к должностным лицам, устанавливая  для них повышенную ответственность  по сравнению с обычными гражданами (ст. 2.4 КоАП РФ);

2) эта ответственность выражается  в конкретно определенных составах  административных проступков. Нарушение, не подпадающее под схему состава, ненаказуемо;

3) по общему правилу к административной  ответственности виновные привлекаются  в любое .время независимо от  того, в рабочее или во внерабочее  время они совершили правонарушение;

4) административные наказания применяются  только теми должностными лицами  и государственными органами, которые  оговорены в законе. Как правило, наказываемые виновные лица не  находятся в служебной подчиненности  от наказывающих должностных  лиц, т.е. административная ответственность  носит вневедомственный характер.

    Некоторые земельные правонарушения гл. 7 КоАП РФ относит к правонарушениям в области охраны собственности. Так, ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, решающих хозяйственную деятельность.

    Уничтожение межевых знаков границ земельных участков, неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания или сооружения, на которых установлены государственные геодезические сети, стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды, ст. 7.2 КоАП РФ рассматривает как административное правонарушение, которое влечет предупреждение или назначение штрафа.

    Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд. Речь в данном случае идет об использовании этих участков для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т.п. без надлежащего разрешения на использование этих участков.

    Самовольная переуступка права пользования землей, участком лесного фонда, участком леса, не входящим в лесной фонд, а также самовольный обмен земельными или указанными выше участками являются, согласно ст. 7.10 КоАП РФ, административными правонарушениями. Статья 7.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.