Предмет и методы земельного права. Плата за пользование землей

Содержание

 

	Введение	3
1.	Предмет земельного права	5
2.	Метод земельного права	7
3.	Плата за землю и ее формы	10
3.1.	Цель введения платы за землю	10
3.2.	Земельный налог	10
3.3.	Арендная плата	12
3.4.	Нормативная цена земли	13
	Заключение	15
	Список использованной литературы	18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Конституция РФ провозглашает, что земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории (ст. 9)

Земля является особым объектом экономического оборота и правовых отношений в силу своих природных  качеств, свойств, функций и роли в жизни общества. В процессе исторического  развития претерпевали изменения системы, виды и формы землепользования, соответственно изменялось и правовое регулирование  земельных правоотношений.

Землепользование – самая  ранняя историческая форма обладания  землёй для производственных целей  без обособления права на неё  кого-либо из пользователей. Землевладение  как форма частной собственности  стало складываться в результате развития производительных сил, изменения  экономических отношений и с  расслоением общества на тех, кто  монопольно владел землёй, и тех, у  кого её не было.

Земля является важнейшим, компонентом  окружающей среды, от состояния которой  прямо зависит и состояние  других природных объектов. Эта особенность  земли как природного объекта  заключается её невосполнимости  по сравнению с другими природными ресурсами.

Значение земли как  природного объекта проявляется  и в том, что все иные природные  объекты с ней теснейшим образом  связаны (леса произрастают на землях лесного фонда; водные объекты протекают  по землям водного фонда). И если любые объекты недвижимости (здания, строения, сооружения) по большому счёту  могут быть демонтированы и восстановлены  на новом месте, то земельные ресурсы  непереносимы и невозобновимы.

Земельное право в качестве самостоятельной  отрасли права  возникло после Октябрьской революции  с первым декретом ВЦИК «О земле» от 26.10.1917г. В то время была проведена  национализация всей имеющейся земли, которая привела к выделению  самостоятельной совокупности отношений, связанных с земельной собственностью. Тем самым произошло обособление  в системе российского права  отрасли земельного права.

Земельное право как отрасль  права:

- исходит из множественности  субъектов права собственности  на землю и видов прав на  земельные участки;

- регулирует поведение  субъектов земельных правоотношений;

- устанавливает порядок  деятельности государственных органов  по организации рационального  использования и охраны земель;

- защищает конституционные  права и интересы граждан и  юридических лиц, связанные с  использованием участков во всех  сферах жизнедеятельности.

В данной работе я рассмотрела 2 вопроса: понятие предмета и плата  за пользование землей. Первый вопрос раскрывает основные понятия предмета земельного права, какие методы включают земельные правоотношения. Второй вопрос наиболее актуален для меня. Поэтому  вопрос платы волнует не только меня как студента, но и как нефтяника.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Предмет земельного права.

 

Предметом любой отрасли права, в том числе и земельного, является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права. Таким образом, отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права, составляют предмет  отрасли земельного права.¹

Эти отношения складываются, изменяются и прекращаются под воздействием намерений и волеизъявления людей, носят волевой характер. Земля  – это территориальный базис  существования и деятельности людей, естественное средство производство. С изменением содержания общественных отношений по поводу земли происходят изменения в предмете и задачах земельного права. В условиях земельной реформы и совершенствования управления экономикой развивается самостоятельность пользователей земли, демократизация земельных отношений, расширение прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов. Развиваются институты права частной собственности на землю и рыночные отношения, создаются крестьянские (фермерские) хозяйства. Государственное управление земельным фондом сочетается с широкой самостоятельностью хозяйств – пользователей земли.

Цели возникновения земельных  отношений и их содержание далеко не однообразны. Одни отношения возникают  по поводу собственности, вещных и иных прав на землю (отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками гражданами и юридическими лицами). Другие возникают и реализуются  в рамках управленческих отношений (государственный контроль, учет, регистрация  землепользования, земельный кадастр, рекультивация).

_________________________________________________

¹Боголюбов С.А. Земельное право. Учебник. М.:Норма-Инфра, 2006, стр.3

Отношения возникают и  реализуются в процессе совершаемых  сделок с земельными участками (купли-продажи, дарения, аренды).

Земельные отношения возникают  не по поводу земли вообще, а по поводу земли, в отношении которой установлен определенный правовой режим, которая  призвана выполнять регламентированные законом функции.

Земельное законодательство исходит из представлений о земле как: 
- природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; 
- природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;

- недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Метод земельного  права

 

Под методом  отрасли права понимается способ воздействия норм данной отрасли  права на поведение участников общественных отношений, т.е. земельных отношений.²

Для административно-правового метода регулирования общественных отношений характерно проявление «власти и подчинения». Этот метод не исключен в земельных отношениях.

Участники таких отношений  не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Так, административно-правовым методом регулируется предоставление и изъятие (выкуп) земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, а также некоторые другие отношения, например в области государственного контроля за правильным использованием земель; при регулировании отношений первичного и вторичного землепользования – в той части этих отношений, в которых присутствует общегосударственный интерес, при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве – опять-таки в той части, в какой органы землеустройства правомочны давать обязательные предписания землепользователям, при разрешении земельных споров.

С особенной силой административно-правовой метод регулирования земельных  отношений проявляется в случаях  обнаружения нарушений земельного законодательства, а также при  необходимости их предупредить. Здесь  проявляется деятельность не только правоохранительных органов (прокуратуры  суда, арбитража), органов Госкомэкологии, санитарной службы, но и землеустроительной службы.

 

______________________________________________

²Гусев Р.К. Земельное право. Учебное пособие. М.:Инфра-М, 2002, с.5

Важно, однако, всегда иметь  в виду, что административный метод  распространяется не на все виды земельных  отношений. Так, на стадии предоставления государственной земли в пользование  может применяться административный метод, но уже на следующей за этим стадии – при внутрихозяйственном  планировании использования земли  – применение этого метода значительно  ограничено, что видно на примере  сельского хозяйства. Землепользователи  самостоятельно, без чьего-либо принуждения  и администрирования вправе решать вопросы культуры и технологии земледелия, севооборотов, агромелиоративных мероприятий.

Новое законодательство расширяет  права всех землепользователей, запрещая вмешательство в их хозяйственную  деятельность. В отличие от административно-правового  метода здесь применяется метод дозволения. Земельное право дает правомочие землепользователю (или управомочивает) свободно действовать, тогда как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу землепользователя. И если закон допускает административно-правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно лишь в строго указанных в законе случаях при угрозе порчи земли, при непринятии мер по борьбе с сорной растительностью, эрозией почв.

Таким образом, если в одних  случаях допускается метод администрирования, то в процессе внутрихозяйственного использования земли – смешанный  метод, т.е. в основном свободное  дозволение и в ограниченных законом  случаях – администрирование.

Как и другие отрасли, Земельное  право имеет свой особый (специфический) метод правового регулирования земельных отношений.

В теории права выделяют два  основных метода правового регулирования  – императивный и диспозитивный.³

^{__________________________________________________________________________________}

³Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. – М., 2004, с.22

Императивный метод регулирования  земельных отношений применяется  к отношениям, которые складываются в сфере государственного управления землёй (ведение государственного земельного кадастра, мониторинга, земельного контроля и т.д.), при обнаружении земельных  правонарушений, при изъятии земель для государственных и муниципальных  нужд, при установлении ограничений  по использованию земель и т.д.

Диспозитивный метод регулирования  земельных отношений основан  на признании возможности инициативы и самостоятельности в выборе той или иной модели поведения  участниками земельных отношений, а также на равноправия сторон. Он применяется, например, при осуществлении  сделок с землёй, а также при  выборе правообладателем земельного участка  варианта его разрешенного использования.

Взаимодействие данных методов  прямо вытекает из главного принципа земельного законодательства, суть которого заключается в том, что регулирование  отношений по использованию и  охране земель осуществляется, исходя из представлений о земле как  о природном объекте, природном  ресурсе и недвижимом имуществе. Именно это триединство понимания  земли предопределяет сложную нормативную  регламентацию отношений по её использованию  и охране императивными и диспозитивными методами. При этом земельное законодательство выделенное в отдельную отрасль  Конституцией России как предмет  совместного ведения (ст. 72), находится  в динамической взаимосвязи с  иными отраслями законодательства.

Основное сходство земельного и иных природоресурсовых отраслей права (водного, горного, лесного), за которыми признаётся самостоятельное значение, состоит в том, что они регулируют однородные общественные отношения  по рациональному использованию  соответствующего природного ресурса, что обуславливает единство целей, задач и принципов. При этом все  они тесно взаимосвязаны с  экологическим правом, нормы которого регулируют отношения по охране каждого  природного объекта.

3. Плата за землю  и ее формы.

3.1. Цель введения платы за землю. 

Земля - один из древнейших объектов налогообложения. На протяжении всей истории  развития налогового законодательства система налогообложения земли  постоянно развивалась.

В современной налоговой  системе Российской Федерации укоренилось  комплексное понятие - плата за землю, которое соответствует принципу платного землепользования. Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.

Законодатель выделяет три  формы платы за землю: земельный  налог, арендную плату и нормативную цену земли⁴.

 

3.2. Земельный налог