Правовой режим земель специального назначения

   Правовой  статус природных объектов, расположенных  на указанных землях, подразделяется  на общий (типовой) и специальный (индивидуальный).

   Согласно  ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых  территорий относятся земли, которые  имеют особое природоохранное,  научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное ценное значение, которые  изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полно­стью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

   В состав  земель особо охраняемых территорий  относятся земли:

   1. Государственные  природные заповедники (ст. 6—9  Федерального закона от 14.03.1995 №  33-ФЗ). Они расположены на землях  природно-заповедного фонда. Государственные природные заповедники являются юридическими лицами и финансируются за счет средств федерального бюджета;

   2. Национальные  парки (ст. 12—17 Федерального закона  от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они размещены  на землях природно-заповедного  фонда (ст. 95 ЗК РФ). Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими учреждениями федерального значения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого ту­ризма.

   3. Природные  парки (ст. 18—21 Федерального закона  от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они находятся  на землях природно-заповедного фонда.

   Природные  парки являются природоохранными  рекреационными учреждениями, находящимися  в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают  в себя природные комплексы  и объекты, имеющие значительную  экологическую и эстетическую  ценность, и предназначенными для использования в природоохранных, просве­тительских и рекреационных целях. Природные парки являются юридическими лицами и финансируются за счет средств субъектов РФ.

   4. Государственные  природные заказники (ст. 22—24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Заказники могут быть федерального, регионального значения и субъектов РФ. Они расположены на землях природно-заповедного фонда.

   Государственными  природными заказниками являются  территории (акватории), имеющие особое  значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. ³

 

   Они могут  иметь различный профиль: 

  - комплексный (ландшафтный), предназначенный для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

  - биологический (ботанический и зоологический), предназначенный для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

• палеонтологический, предназначенный для сохранения ископаемых объектов;
• гидрологический (болотный, озерный, речной, морской), предназначенный для сохранения и восстановления ценных водных объектов и комплексов неживой природы.

   5. Памятники   природы  (ст.  25—27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Земли, занятые памятниками природы, относятся к землям природно-заповедного фонда. Памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения и субъектов РФ.

   Особенности  правового режима земель, занятых  памятниками природы, прежде всего,  определяются классификацией этих памятников: небольшие урочища (рощи, озера, участки долин и побережий, достопримечательные горы и т.д.); отдельные объекты (редкие и опорные геологические обнажения, эталонные участки месторождений полезных ископаемых, водопады, пещеры, минеральные источники, живописные скалы, метеоритные карьеры, отдельные редкие или исторически ценные деревья и т.п.).

   6. Дендрологические  парки и ботанические сады (ст. 28—30 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они расположены на  землях природно-заповедного фонда. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть  федерального  и регионального значения и образуются соответственно решениями представительных и исполнительных органов власти РФ или субъектов РФ.

   Территории  дендрологических парков и ботанических  садов могут быть разделены  на различные функциональные  зоны:

- экспозиционную, посещение которой разрешается их администрацией;

- научно-экспериментальную, доступ в которую имеют научные сотрудники;

- административную.

 

   7. Земли  природоохранного назначения. В  состав земель природно-заповедного  фонда включаются земельные участки  с природными комплексами и  объектами, имеющими особое экологическое,  научное, эстетическое, культурное  и рекреационное значение.

   К ним  относятся земли водоохранных  зон, рек и водоемов, запретных  и нерестоохранных полос; занятые  лесами, выполняющими защитные функции;  земли зон, округов санитарной  охраны; занятые уникальными типичными  и редкими ландшафтами; занятые  противоэрозийными и полезащитными лесонасаждениями; другие земли, выполняющие при­родоохранные функции (ст. 97 ЗК РФ).

   8. Земли  лечебно-оздоровительных местностей  и курортов. К этим землям относятся  земли лечебно-оздоровительных местностей  и курортов, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний. К ним относятся земли курортных зон и лечебно-оздорови­тельных местностей, т.е. земли, обладающие природными лечебными свой­ствами, минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климати­ческими и иными условиями, благоприятными для профилактики и лечения заболеваний и для отдыха населения (ст. 96 ЗК РФ).

   Лечебно-оздоровительная  местность — это территория, обладающая  природными лечебными ресурсами  и пригодная для организации  лечения и профилактики заболеваний,  а также для отдыха населения.

   Курорт  — это освоенная и используемая  в лечебно-профилактических целях  особо охраняемая территория, располагающая  природными лечебными ресурсами  и необходимыми для их эксплуатации  зданиями и сооружениями, включая  объекты инфраструктуры.

   9. Земли  рекреационного назначения. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения. В их состав входят выделенные в установленном порядке участки земли, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, турбазы и т.д. (ст. 98 ЗК РФ).

 

   Данные  земельные участки  можно подразделить  на три основных вида:

 

- занятые территориями учреждений для отдыха (санаториями, пансионатами, домами отдыха, туристическими базами, пионерскими и спортивными лагерями и т.п.);

- по которым проходят учебно-туристские тропы, маркированные трассы, расположенные вне земель оздоровительного назначения. Они выделяются по согласованию с пользователями земель и могут подлежать изъятию;

- земли пригородных зеленых зон и земельные массивы, находящиеся за пределами городской черты, занятые зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, явля­ющиеся местом отдыха населения.

   10. Земли историко-культурного назначения. К землям историко-культурного назначения относятся земельные участки:

• памятников истории  и культуры, в том числе археологических, объектов и структур;

• организации  хранения памятников истории и культуры (музеев-, усадьб, музеев-заповедников и других музеев);

• достопримечательных  мест, нахождения исторических промыслов, производств и ремесел; исторических поселений;

• военных и  гражданских захоронений (ст. 99 ЗК РФ).

 

   11. Особо  ценные земли. К ним относятся  земельные участки, в границах которых имеются природные и историко-культурные объекты, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных, стационарные опытные участки научно-исследовательских учреждений) (ст. 100 ЗК РФ).

   Правительство  РФ, соответствующие органы исполнительной  власти субъектов РФ, органы местного  самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся пригородные зеленые зоны, городские леса, городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).⁴

 

   На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

 

- предоставление садоводческих и дачных участков;

- строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промыш-ленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

- движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

- иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

 

Правовой режим  земель лесного фонда, земель водного  фонда и земель запаса

   В связи  с тем, что леса обладают  важнейшими экологическими функциями и хозяйственной значимостью, отношения по их охране и использованию регулируются специальным лесным законодательством, основным законодательным актом которого является Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ (в ред. от 22.08.2004).

   В соответствии  со ст. 7-11, 19, 20 ЛК РФ, все многолетние насаждения делятся на следующие группы:

  - лесной фонд - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов природной среды;

             - леса, не входящие в лесной фонд, - это леса, расположенные на землях городских и сельских поселений, а также на землях обороны и безопасности, которые имеют специфическое назначение и нуждаются в особом правовом регулировании;

- древесно-кустарниковая растительность - это многолетние насаждения и кустарники, не входящие в лесной фонд и расположенные на различных категориях земель: на земельных участках, предназначенных для садоводства, дачного строительства, землях поселений, землях промышленности и иного специального назначения и т.д.

   Согласно  ст. 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

   В соответствии  с экономическим, экологическим  и социальным значением лесного  фонда, его местоположением и  выполняемыми им функциями производятся  разделение лесного фонда по  группам лесов и разграничение  лесов первой группы по категориям защитности (ст. 55 Л К РФ).

   В лесном  фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп.

   К лесам  первой группы (ст. 56 ЛК РФ) относятся  леса, основным назначением которых  является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

   Леса  первой группы разделяются на  следующие категории защитности: ⁵

 

  - запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

 - запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

  - противоэрозионные леса;

 - защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

 - государственные защитные лесные полосы; ленточные боры;