Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

 

Задача 2. Областной комитет по охране окружающей среды потребовал прекратить финансирование строительства ТЭЦ, возводимой в соответствии с планом правительства, так как проект строительства не проходил государственной экологической экспертизы, место строительства избрано на территории прилегающей к городу лесопарковой зоны.

Заказчик возражал против назначения экспертизы проекта, сославшись на то, что под строительство уже выделен земельный участок и утверждена вся необходимая для сооружения объекта документация, определено финансирование, объект строительства - (ТЭЦ), является социально значимым объектом и, в будущем, может приносить значительную экономическую выгоду.

Областной комитет обратился в арбитражный суд с просьбой об отмене решения о предоставлении земельного участка для строительства ТЭЦ.

Какое решение может принять арбитражный суд?

 

Решение: Считаю, что арбитражный суд должен удовлетворить требование областного комитета по охране окружающей среды и отменить решение о предоставлении подрядчику земельного участка для строительства ТЭЦ.  Основанием для такого решения будет являться следующее:

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Проекты, по которым не имеется положительных заключений государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных норм и правил. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды (ст. 35 - 37). Это говорит о необходимости проведения государственной экологической экспертизы как на стадии предоставления земельного участка в рамках выбора места размещения объекта, так и на стадии строительства - уже на сам проект строительства.

Кроме того, Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте от 25 февраля 1991 г. устанавливает, что стороны на индивидуальной или коллективной основе принимают все надлежащие и эффективные меры по предотвращению значительного вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним. Под планируемой деятельностью в Конвенции понимается любая деятельность или любое существенное изменение в той или иной деятельности, требующее принятия решения компетентным органом в соответствии с применимой национальной процедурой. Договаривающаяся сторона, под юрисдикцией которой намечается осуществление планируемой деятельности, должна учитывать, что оценка воздействия на окружающую среду, т.е. национальная процедура оценки возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, проводится до принятия решения о санкционировании или осуществлении планируемого вида деятельности, включенного в перечень Конвенции, который может оказывать значительное вредное трансграничное воздействие. Под воздействием понимаются любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами, последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, являющихся результатом изменения этих факторов. В вышеуказанный перечень видов деятельности входят в том числе и тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 мегаватт или более, а также атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящих материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 киловатт постоянной тепловой нагрузки).

Кроме того, Конвенцией предусмотрено положение, согласно которому заинтересованные стороны проводят по инициативе любой из сторон консультации относительно возможности того, что какой-либо вид или виды планируемой деятельности, которые не вошли в указанный перечень, будут оказывать значительное вредное трансграничное воздействие.

Несмотря на то, что под строительство ТЭЦ уже был выделен участок и утверждена вся необходимая документация, суду надлежит указать, что процедура выдела земельного участка под строительство и утверждения документации проведены с нарушением действующего законодательства.  Кроме того, изданное распоряжение незаконно,  так как при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы нарушается право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция Российской Федерации - М.: Проспект, 2010. – 32 с.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс», 2014.
3. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об экологической экспертизе» // СПС «Консультант Плюс», 2014.
4. Федеральный закон от 12.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» // // СПС «Консультант Плюс», 2014.
5. Бринчук М.М. Комментарий к Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (постатейный) // СПС «Консультант Плюс», 2014.

     6. Ерофеев Б.В. Земельное право России. М., 1994.

     7. Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (постатейный). – Юстицинформ, 2009. – 286 с.

     8. Толстой В.С. Личные неимущественные правоотношения // СПС «Консультант Плюс», 2014.