Правовой режим земель лесного фонда

Российская  академия народного хозяйства и  государственной службы при Президенте Российской Федерации 
Сибирский институт управления (СибАГС)

 

Юридический факультет

                             Кафедра теории и истории государства и права

 

Контрольная работа

по  дисциплине «Земельное право»

Тема: «Правовой режим земель лесного фонда»

 

 

 

 

Выполнила: Крюкова  П.А.

Группа: 12342

Дата:22.11.13

Преподаватель: Шишкина Н.В.

Дата:

Оценка:

 

 

 

 

 

 

 

г. Новосибирск  2013

Содержание

 

Введение…………………………………………………………..3

Понятие  и общая характеристика  земель лесного фонда…...5

Право лесопользования...…………………………………………7

Правовое регулировани охоты и охотничьего хозяйства……...10

Заключение………………………………………………………..11

Список использованной литературы…………………………..12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДНИЕ

 

 

Земли лесного  фонда – это самая большая  по  площади  категория  земель. Эти  земли  служат  главным  средством  производства  в  лесном   хозяйстве. Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей – ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).

Понятие земли  в земельном праве – это  часть окружающей природной среды, элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова в пределах РФ.

В России, как  и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. В настоящее время возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов (к примеру, интересов собственности) не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества.

В решении такой  задачи решающая роль принадлежит праву  как регулятору всех общественных отношений. С помощью правовых средств воздействия поддерживается такой режим деятельности общества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потребностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель как основы дальнейшего развития общества.

Земельное законодательство Российской Федерации регулирует общественные отношения в области использования и охраны земель. Под его функциональным воздействием формируется земельный правопорядок на всей территории России, в пределах территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Земельный правопорядок — важное условие хозяйственной и иной деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В современной  России проблема решения земельного вопроса по-прежнему остается актуальной и первостепенной. Принятый 25 октября 2001г. новый Земельный кодекс РФ сделал земельные отношения в стране более прозрачными, в той или иной мере поддающимися правовому регулированию. Однако, решение проблем охраны земель как национального достояния, защиты прав землепользователей и собственников земельных участков, обеспечения экономической стабильности в развитии земельных отношений только наметилось.

Ещё одной структурной  частью лесного фонда является животный  мир.  Под ним понимается сообщество диких животных  и  птиц,  насекомых,  обитающих  в лесах. Они органически связаны  с  лесом  как  со  средой  своего  обитания. Вместе с  тем  (как  и  земля)  животный  мир  лесов  имеет  самостоятельное значение и регулируется в аспекте его  охраны  и  использования  специальным законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

 

Леса покрывают  свыше 30% суши Земли. В Российской Федерации  земли, покрытые лесной растительностью, занимают около 800 млн. га. Вопросами  охраны растительного мира занимается не только внутригосударственное законодательство, но и международное. По официальным данным, за последние 50 лет планета Земля уже потеряла половину своего лесного массива. Но одних норм законодательства для сохранения «легких планеты» недостаточно. Следует активно развивать экологическое воспитание и образование населения. А приоритеты хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды должны быть соотнесены без ущерба богатству народного достояния и доведены до сознания каждого, и в первую очередь лиц, осуществляющих эксплуатацию природных ресурсов в любых формах и для любых целей.

Статья 101 Земельного кодекса РФ определяет земли лесного  фонда как «лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и  не покрытые ею, но предназначенные  для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр». В Лесном кодексе основополагающую роль играют понятия «лес» и «лесной фонд». Из определений этих понятий следует, что земля - неотъемлемая часть леса и лесного фонда.                                      

Земельный Кодекс РФ  и Лесной Кодекс РФ подразделяют земли лесного фонда на лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления.

Нелесными землями  ЗК признает земли, предназначенные  для ведения лесного хозяйства. ЛК решает этот вопрос иначе. В составе  нелесных земель этот федеральный закон  выделяет земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и другие земли), и иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования земли).

В юридической  литературе указывается, что общность правового режима всех земель лесного  фонда определяется их целевым назначением. При этом в качестве предназначения земель лесного фонда называются нужды лесного хозяйства. В п.1 ст.101 ЗК предназначением этих земель названы восстановление лесной растительности и ведение лесного хозяйства. Целевое назначение земель лесного фонда устанавливается с учетом их предназначения. Структура земель лесного фонда такова, что его составные части могут использоваться для разных целей либо вообще не использоваться.

В лесной фонд и  в леса, не входящие в него, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

-  землях  сельскохозяйственного назначения, в том числе на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

- землях транспорта;

- землях населенных  пунктов (поселений), в том числе  предоставленных для дачного,  жилищного и иного строительства  (за исключением городских лесов);

- землях водного  фонда (на полосах отвода каналов);

- землях иных  категорий.

В зависимости  от экономического, экологического и  социального значения, местоположения и выполняемых функций лесное законодательство различает леса первой, второй и третьей групп.

К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса первой группы разделяются на следующие  категории защитности: запретные  полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное или историческое значение; памятники природы; орехово-промысловые зоны; лесоплодовые насаждения; притундровые леса;

Ко второй группе относятся леса:

а) расположенные  в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие ограниченное эксплуатационное значение и выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции;

б) находящиеся  в районах с недостаточными лесными  ресурсами, для сохранения которых  требуется ограничение режима лесопользования.

Лесами третьей  группы признаются леса многолесных  районов, имеющие преимущественно  эксплуатационное значение. Леса третьей  группы подразделяются на освоенные  и резервные леса. Лес, в соответствии со ст. 130 ГК РФ, является самостоятельным объектом гражданских правоотношений и является недвижимостью.

ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ.

 

Субъектами  права землепользования  на  землях  лесного  фонда  являются лесхозы, заповедники,  национальные  природные  парки,  колхозы,   совхозы, другие  сельскохозяйственные  формирования,  учебные   лесные   и   опытные хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства. Объектами  права  землепользования  служат  земельные  участки  лесного фонда. Причём  у  колхозов,  совхозов  находится  лесной  ранее  переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закреплённый  за  совхозами.  При реорганизации колхоза (или совхоза) в  другое  формирование  ему передаётся лесной фонд этого колхоза (или совхоза).

Землепользователи лесного фонда не являются собственниками лесов. Между ними и центром  идёт  распределение  полномочий  по  совместному  ведению  и управлению. Для землепользователей земель лесного фонда характерно  то,  что они наделяются законом полномочиями владения лесным фондом.

Владение –  одно из правомочий собственника  лесного  фонда,  включающее право на пользование в соответствии с целевым назначением и  распоряжение  в пределах предоставленных законом права.  Владелец  лесного  фонда  выполняет разнообразные  функции:  учёт,  предоставление  участков  лесного фонда   в краткосрочную или долгосрочную аренду, отвод лесосек и  выдача  лесорубочных билетов,   выдача   лесных   билетов   на   побочные   лесные   пользования, противопожарное  и  санитарное   обустройство   лесов,   воспроизводство   и повышение продуктивности лесных деревьев, контроль за лесопользованием.

Предоставление  в  аренду  участков  лесного  фонда   производится   на основании  совместного   решения   владельца   лесного   фонда   и   местной администрацией по согласованию с соответствующим органом  охраны  окружающей среды. Арендатор по договору  имеет  право:  самостоятельно  выбирать  форму хозяйственной деятельности,  проводить  все  виды  рубок  (при  договоре  на заготовку древесины), возводить объекты, связанные  с  пользованием  лесами, их охраной и защитой.

В то же время  арендатор обязан: соблюдать правила  охраны лесов, почв  и окружающей      среды,      проводить      противопожарные      мероприятия, лесовосстановительные работы. По окончании работ арендатор  должен  привести лесные  участки  в  соответствие,  пригодное  для   использования    их   по назначению. За пользование земельным участком лесного фонда  арендатор  выплачивает арендную плату.

 Владелец  лесного  фонда  ведёт   постоянный  контроль  за   выполнением арендатором своих обязательств. В случаях нарушения  правил  лесопользования владелец  вправе  приостановить   аренду   участка,   расторгнуть   договор, предъявить в суде иск о возмещении ущерба.

   

 

 

ПРАВО  ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ.

 

В лесном  фонде могут осуществляться  следующие виды лесопользования:  заготовка  древесины; заготовка второстепенных  лесных  ресурсов, побочное лесопользование;   пользование участками лесного для нужд  охотничьего  хозяйства;   пользование  участками лесного хозяйства для нужд научно  –  исследовательских  целей;  пользование участками лесного фонда для культурно  –  оздоровительных,  туристических  и спортивных целей.

    Применение  соответствующих способов рубок   зависит  от  групп  лесов   и категорий защищённости лесов первой группы.  Так,  в  лесах  третьей  группы рубки   главного   пользования   проводятся    способами,    обеспечивающими своевременное  восстановление  этих  лесов,   эффективное   и   рациональное использование  лесных  ресурсов.  В  лесах второй  группы  рубки   главного пользования проводятся способами,  направленными  на  восстановление  ценных пород  деревьев,  сохранение  природных функций   лесов   этой   группы   и позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы.  В  лесах первой группы, которые подлежат особой  охране,  проводятся  рубки  главного пользования,  направленные  на  улучшение  состояния  древостоев,   усиление природных  функций  лесов  этой  группы,  а   также   на   своевременное   и рациональное использование перестойных и спелых древостоев.

    Очень   важные   положения,   касающиеся   охраны   лесов,   установлены относительно  объёма  древесины  при  рубках  главного  пользования.  ЛК  РФ предусматривает, что заготовка древесины при рубках главного пользования  на территории каждого лесхоза, по группам лесов и хозяйствам  осуществляется  в объёме  расчётной  лесосеки.  Заготовка древесины  в  объёме,   превышающем расчётную лесосеку, запрещается.

    Заготовка   живицы  осуществляется  в   хвойных  перестойных   и   спелых древостоях,  которые   после   окончания   установленного   срока   подсочки предназначены в  рубку.  Следующим видом заготовительных работ при выполнении лесных пользований служит заготовка второстепенных лесных материалов. К таковым закон относит пни,  кору,  бересту  и  т.д.  Заготовка  ведётся  на  основе  лицензии   на лесопользование и лесного  билета  на  выполнение  конкретного  вида  лесных работ.