Правовой режим лесного фонда

  Споры о присуждении  основываются на требовании реализации  корреспондирующей связи между субъективным правом и соответствующей обязанностью при условии ее невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанным лицом.

   Споры об изменении  или прекращении земельных правоотношений вызваны необходимостью судебного установления по вопросам толкования юридических фактов, являющихся основанием изменения или прекращения земельных правоотношений. Конфликт сторон спора может заключаться в признании или непризнании соответствующих юридических фактов в качестве основания изменения или прекращения правоотношений.

   По предмету земельные  споры можно подразделить на  споры, возникающие по поводу:

  ≈ определенных земельных  прав, например права собственности  на земельный участок, права  преимущественного перед другими  лицами возобновления арендных  отношений, права на наследование  земельного участка и т.п.;

  ≈ признания поземельных прав, т.е. прав на недвижимость, связанных с правом на земельных участок, например, право собственности на жилой дом и земельный участок, на котором он построен; право на сохранение членства в садоводческом товариществе и на садовый домик с садовым участком; право на гараж и место, на котором он рас­положен, а также право на пользование землями общего пользования в гаражно-строительном кооперативе и т.п.;

  ≈ признания имущественных  прав, например права на компенсацию  убытков, причиненных правомерными  или неправомерными действия­ми;  права на урожай, выращенный до  расторжения договора аренды  земельного участка и т.п.

   По другим основаниям  земельные споры бывают следующие.

   1. Споры, возникающие  по поводу предоставления земельных  участков, бывают:

♦ по поводу нарушения правил предоставления земельных участков.

♦ по поводу нарушения границ землепользования, происшедшего при отводе земельных участков.

   2. Споры, возникающие  в ходе осуществления прав  на использование земли, могут быть по поводу:

• вмешательства в хозяйственную  деятельность землепользователя;

• создания помех со стороны  других лиц, препятствующих нормаль­ному осуществлению правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным  участком.

   3. Споры, возникающие  при изъятии земельных участков, бывают:

◊ по поводу незаконного  решения об изъятии земельного участка;

◊ по поводу незаконных требований (или законных требований) досрочного прекращения договора аренды земли  в связи с нарушением договорных обязательств арендатором.

   4. Земельные споры,  возникающие из негаторных (владельческих) исков. В случае нарушения земельных прав собственников или других землепользователей они вправе обратиться в суд о прекращении неправомерных действий со стороны нарушителя и о возмещения причиненных им убытков.

   5. Земельные споры,  возникающие в связи с земельно-планиро­вочными  работами. Такие споры часто встречаются  в жизни. Они, как правило,  имеют сложный юридический состав. Специфика этих споров заключается  в том, что ответчиками или  соответчиками в этих спорах  являются, как правило, органы  государственной власти, кото­рые осуществляют в отношении этих земель свои земельные права. Эти споры возникают, когда ведут строительство крупных объектов (водохранилищ, железных и автомобильных дорог; таких, например, как скоростная дорога Москва — Санкт-Петербург и др.) и когда затрагиваются интересы многих пользователей землей.

   6. Споры по поводу  возмещения убытков, причиненных  в ходе осуществления земельных  правоотношений:

   а) взыскание по  суду убытков, причиненных правомерными  действиями, которые в свою очередь  подразделяются:

~ на взыскание убытков,  причиненных изъятием земель  или временным занятием земельных  участков, ограничением прав лиц,  использующих землю, или ухудшением  качества земель, которые совершены  в соответствии с законом или не в противоречии с ним. В таком случае суды обязаны решать дело с применением специального Положения, в котором есть определенные ограничения во взыскании убытков;

~ взыскание убытков, причиненных  иными правомерными действиями, например причинение убытков,  совершенное в состоянии крайней  необходимости (ст. 1067 ГК РФ). В  таком случае суд вправе привлечь  к участию третьих лиц, в  интересах которых действовало  лицо, причинившее этот вред, возложить  на них обязанность возмещения  этого вреда и т.п.;

  б) взыскание убытков,  причиненных неправомерными действиями. При решении дел данной категории  применяются общегражданские правила  возмещения вреда, предусмотренные  ст. 1064 ГК РФ (пол­ное возмещение  причиненного вреда виновными  лицами), с учетом особенностей  объектов, которыми причинен вред, например вред, причиненный источником  повышенной опасности: его владелец  обязан возместить независимо  от своей виновности или невиновности (ст. 1079 ГК РФ).

3. Правовой режим лесного фонда. Понятие и состав лесного фонда

Лесной  фонд составляет более одной трети  территории России. В его состав входят:, леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лесного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.).

Центральное место в составе элементов  лесного фонда занимают леса. Основы лесного законодательства РФ определяют леса как совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой  растительности, животных, микроорганизмов  и других компонентов окружаю  щей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Данное определение имеет три недостатка, о которых необходимо знать в  практической работе. Первый касается терминологии. Закон употребляет  неизвестное слово "компоненты" окружающей природной среды. Закон  РФ "Об охране окружающей природной  среды" такого понятия не знает. Он знает понятие "объектов" окружающей природной среды.

Второй  недостаток относится к функциям лесов. Закон не раскрывает экологическую  функцию лесов, ибо не подчеркивает воздействия, которое лес обязательно  оказывает на состояние растительных и животных сообществ не только внутри, но и во вне в окружающей его природной среде. Наконец, третий недостаток, который не позволяет лес как совокупность древесно-кустарниковой растительности отличить от других крупных растительных массивов типа парков, ботанических садов, дендрария. Такого признака Основы законодательства не указывают. А им должен стать правовой режим земель, составляющих понятие лес: произрастание растительности на землях лесного фонда. Отсюда следует определение леса как составная часть природной среды, представляющей совокупность земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других объектов природной среды, биологически взаимосвязанных друг с другом и оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на окружающую природную среду. Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечительные функции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологическая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (а не только природную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее, почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение.

Экономическая функция леса состоит в том, что  он является источником древесины и  другой продукции народного хозяйства. Культурно-оздоровительная функция  проявляется в том, что лес  способствует укреплению здоровья, развитию познания человеком природы.

В понятие "лес" входят несколько видов  природных ресурсов, которые сейчас активно используются в хозяйственной  деятельности, науке, культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные травы, соки, смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п. Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет четыре основных понятия: рациональное использование, воспроизводство, охрана и защита.

 Рациональное  использование леса (как трактует  это комментирующая литература) есть получение максимального  количества лесной продукции  с минимальных лесных площадей. При этом необходимо сказать  об экологи ческой стороне:  при условии соблюдения правил  охраны окружающей при родной среды. Воспроизводство лесных ресурсов меры по повышению продуктивности лесов, улучшению их качества и породного состава Охрана лесов меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, причиняющих вред лесу. Защита леса система биологических мер, направленных на борьбу с болезнями и вредителями леса. Правовое регулирование использования и охраны леса направлено на предотвращение и устранение таких негативных явлений, вызванных хозяйственным развитием, как истощение и загрязнения лесов.  Истощением лесов следует считать не только физическое уничтожение лесов как природного фактора, но и снижение их продуктивных функций (например, почвозащитных, вода охранных и т.д.). Источниками истощения лесных массивов являются нерациональное ведение лесного хозяйства, вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары, незаконные лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных. Загрязнение леса внесение в окружающую лесную среду веществ и препаратов, причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим в лесах. Подобное воздействие превращает лес из активного защитника при роды и человека в жертву технического прогресса.

Другим  элементом лесного фонда является земля. Она представлена в двух значениях: как составная часть земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР) и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует  и двойная правовая функция данной категории. В качестве составной  части земельного фонда земля  служит объектом правового регулирования со стороны земельного законодательства. В этом смысле ее охрана и использование должны соответствовать Земельному кодексу. Этот же документ определяет порядок возникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда. В то же время в качестве составной части лесного фонда земля подвержена влиянию правовому регулированию использования охраны лесов.

Во  втором значении наблюдается "сращивание" некоторых понятий. Например, рациональное использование лесов одновременно означает рациональное использование  земель, занятых этими лесами. Охрана лесных земель от самовольного занятия  рассматривается не только как земельное, но и лесное правонарушение. В этом смысле рациональное использование, земель лесного фонда есть прежде всего рациональное исполнение лесов, охрана их и защита. Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из фактически занимаемой площади лесными деревьями и лесной растительностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных культур. Конкретное земельно-лесное пространство распределяется по субъектам федерации, владельцам лесного фонда и субъектам лесопользования, имеющим право на сдачу лесов в аренду.

Внутреннее  распределение земель и лесов  в рамках лесного фонда решается органами лесного хозяйства. Из взаимосвязи  земель и древесно-кустарниковой  растительности определяется и собственность  на лесной фонд. Основы лесного законодательства РФ не дают ответа о праве собственности  на леса в РФ. Согласно Конституции  РФ, леса могут быть в собственности  государственной, муниципальной и  частной. Основная часть лесного  фонда находится в государственной  собственности. К муниципальной  собственности могут быть отнесены лесные участки городских лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие  потребности городов и районов. В частной собственности закон  допускает нахождение небольших  лесных участков лесфонда. Государственная собственность на леса в данный период развития российского общества является доминирующей среди других форм собственности на леса. Распределение объектов лесного фонда между федеральной собственностью на леса и собственностью субъектов Федерации производится на основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с субъектами Федерации.

Третьей структурной частью лесного фонда  является "животный мир. Под ним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитающих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего обитания. Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет самостоятельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования специальным законодательством.

3.1 УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ

Под управлением лесным фондом понимается совокупность функций по организации  и ведению лесного хозяйства  либо сама деятельность государственных  и муниципальных органов, наделение  их соответствующими полномочиями и  отграничение их компетенции. Согласно Конституции РФ владение, пользование, распоряжение лесным фондом отнесено к совместным полномочиям Федерации  и субъектов Федерации. К ведению Федерации Основы лесного законодательства относят следующие вопросы: определение основных направлений государственной поли тики в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного кадастра; определение порядка организации и деятельности органов управления лесным фондом; установление порядка распределения лесов по группам и категориям защитности; назначение системы платежей за пользование лесным фондом; утверждение расчетной лесосеки; правил отпуска леса на корню, рубок леса, условий передачи участков лесного фонда в аренду и т.д. В ведение субъектов Федерации Основы законодательства включают разработку региональных программ по развитию лесного хозяйства; участие в совершенствовании лесного законодательства; распоряжение совместно с РФ лесным фондом; утверждение по районам лимитов лесосечного фонда в рамках расчетной лесосеки; экологическое воспитание и образование населения с обеспечением его необходимой экологической информацией и т.п. (ст. 4, 5.Основ).  К компетенции местных органов самоуправления лесным фондом относятся участие в разработке федеральных и региональных программ развития лесного хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления лесным фондом принципов определения ставок и размеров лесных податей, арендной платы за пользование лесным фондом. Районные исполнительные органы совместно с владельцами лесного фонда принимают решения о пере даче в аренду участков лесного фонда. Этим органам принадлежит право выбора лесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных торгов. Они имеют право принимать решения о приостановлении, ограничении или прекращении права на пользование лесным фондом в случае нарушения закона, условий пользования, причинения вреда лесу. Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов городов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной растительности, отнесенной к категории лесного фонда. Лесная растительность внутри городов, пригородных, зеленых зон городов и крупных промышленных центров не имеет эксплуатационного значения. Основная функция этой категории лесов защитно-санитарная, рекреационная. Сообразно этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреационной и культурно-оздоровительной функции леса.