Правовой основой ВТО

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВТО.                       

Правовой основой ВТО  являются: Генеральное соглашение по тарифам и торговле-

1994 (ГАТТ-1994) (General Agreement on Tariffs and Trade-1994), включающее

ряд новых соглашений, договоренностей и решений, а также Генеральное

соглашение по торговле услугами - ГАТС (General Agreement on Trade in

Services). Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной

собственности - ТРИПС (Agreement on Trade-Related Aspects on Intellectual

Property Rights — TRIP'S). Подробнее  рассмотрим каждый из аспектов.

     Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 года (General

                    Agreement on Tariffs and Trade-1994).                   

1. Генеральное соглашение но тарифам к торговле — 1994 (ГАТТ-1994). В

результате реализации всего комплекса соглашений и договоренностей

"Уругвайского раунда”  произошла существенная перестройка ГАТТ, в результате

которой появился новый ГАТТ, получивший название “ГАТТ-1994”. Он состоит из

прежнего соглашения и  всех новых договоренностей. Так  частично пересмотрены и

усовершенствованы восемь статей ГАТТ.

Статья II.1 (в) — “Списки  тарифных уступок”

Соглашение по внесению в  национальные списки "иных пошлин и  сборов",

взимаемых в дополнение к "связанным" уровням тарифов  и их фиксация на уровне.

не выше уровня, существующего  на момент подписания пакета “Уругвайского

раунда”.

Статья XVII — “Государственные торговые предприятия ”

Соглашение по ужесточению  контроля за их деятельностью путем применения более

строгих процедур уведомления  и пересмотра.

Статья XII и XVIII.B. — “Положения в отношении платежного баланса”.

Соглашение по избежанию  мер, ведущих к “искажению” торговли, в случае

применения страной ограничений  по соображениям платежного баланса, с

предпочтением к принятию мер денежно-ценового характера (например, импортные

депозиты, импортные дополнительные налоги), а не количественных ограничений.

Соглашение рассматривает вопросы процедурного характера, консультаций в

рамках Комитета ГАТТ, по ограничениям по причинам состояния платежного

баланса, а также по процедурам уведомлений о таких ограничениях.

Статья XXIV — “Таможенные  союзы и зоны свободной торговли”  Соглашение,

уточняющее и ужесточающее критерии и процедуры рассмотрения вопросов

создания новых, либо расширения уже существующих таможенных союзов или ЗСТ,

а также оценки их влияния  на третьи страны. Соглашение уточняет:

• процедуры получения  “компенсаций” третьими странами в том случае, если

страны-участницы таможенного  союза намерены поднять уровень  “связанных”

тарифов;

• обязательства договаривающихся сторон в отношении мер, предпринимаемых

региональными или местными властями в рамках их таможенных территорий.

Статья XXV. 5 — “Вэйверы (отход  от обязательств по соглашению)”

Соглашение по новым процедурам получения изъятий из сферы действия ГАТТ —

“вэйверов”, необходимости  установления предельного срока  по использованию

вэйвера (относится только к будущим случаям); фиксации предельных сроков

использования действующих вэйверов.

Статья XXVIII — “Пересмотр списков тарифных уступок” Соглашение по процедурам

переговоров по получению  компенсаций в случае отзыва или пересмотра

“связанного” уровня тарифов, включая введение нового переговорного  права

страны, для которой рассматриваемый  товар составляет основную статью ее

экспорта. Данные положения  принимаются в целях облегчения участия

развивающихся стран и  малых по территории государств в переговорах.

Статья XXV — “Неприменение  Генерального соглашения”

Соглашение, предоставляющее  договаривающейся стороне Генерального Соглашения

либо вновь вступающей стране отзывать положения о неприменении ГАТТ в отношении

другой страны в случае начала тарифных переговоров друг с  другом. [1, стр.

536-537]

     Генеральное соглашение по торговле услугами - ГАТС (General Agreement on

                             Trade in Services)                            

Генеральное соглашение по торговле услугами — ГАТС (General Agreement on

Trade in Services — GATS) является  вторым главным приложением к  Соглашению

об образовании ВТО. Оно  содержит важнейшие принципы, которые  составляют

основу регулирования  международной торговли услугами. Это  Соглашение впервые

создало механизм международной  торговли услугами. До этого не было

международных торговых правил, регулирующих сферу услуг: банковское дело,

страхование, транспорт, телекоммуникации, туризм, строительство,

телевидение. Каждая страна защищала свои интересы, руководствуясь

собственными правилами и нормами. В ходе “Уругвайского раунда” было

достигнуто соглашение о  честной, без дискриминации, торговле в сфере услуг. В

него включены специальные положения, касающиеся финансовых услуг, воздушного

транспорта, телекоммуникаций. В сфере телекоммуникаций возникли острые

противоречия между США  и странами ЕС, которые осуществляют протекционизм в

интересах своих производителей кино- и телепродукции. В результате стороны

пришли к соглашению об исключении из текста Соглашения положения  об экспорте

кинофильмов и телепрограмм.

ГАТС состоит из трех основных блоков. В первом блоке излагаются взаимные

обязательства стран-членов в сфере торговли услугами. Второй и третий блоки

Соглашения включают соответственно списки начальных взаимных уступок по

доступу на рынки услуг  и приложения о специальном статусе  отдельных секторов

услуг (в частности, финансовых услуг и телекоммуникаций).

Генеральное соглашение по торговле услугами содержит 35 статей, объединенных

в 6 разделов и 4 приложения.

I. Круг ведения и термины;

II. Общие обязательства  и дисциплина

III. Специальные обязательства;

IV. Прогрессивная либерализация  обмена услугами;

V. Процедурные положения;

VI. Заключительные положения.

Круг ведения ГАТС (раздел I) включает все виды услуг, за исключением  тех,

поставка которых вызвана выполнением правительством функции управления.

В ГАТС дается толкование таких  терминов, как “меры”, “торговля  услугами”,

“поставка услуг” (Статья I). Термин “меры” предполагает действия центральных,

региональных и местных властей, а также неправительственных учреждений,

через которые осуществляется юрисдикция правительств. При этом каждая

договаривающаяся сторона  берет на себя полную ответственность  за соблюдение

соответствующих положений ГАТС и обязуется предпринять разумные шаги, чтобы

обеспечить соблюдение этих положений региональными и местными органами

власти. Это имеет важное значение для принятия национальных законов.

Первая часть Соглашения исходя из специфики торговли услугами содержит

единственную статью, где  дается определение рассмотренных  четырех видов

поставки услуг, на которые распространяются его положения.

Так, термин "торговля услугами" включает услуги, предоставляемые (1) с

территории одной страны-члена  на территорию другой страны-члена; (2) на

территории одной страны потребителя любой другой страны (например, туризм);

(3) посредством присутствия  учреждения или коммерческой  организации одной

страны на территории любой  другой страны (банковские услуги и  т.д.); (4)

физическим лицам одной  страны на территории любой другой страны (например,

строительные проекты, инженерно-консультационные услуги).

Таким образом, согласно ГАТС, торговлю услугами входят не только услуги,

перемещающиеся через  границу страны, но и услуги, производимые и

потребляемые иностранными физическими и юридическими лицами в пределах

национальной территории каждой страны-участницы. Это означает, что ГАТС

предусматривает предоставление иностранным производителям и поставщикам

услуг в пределах национальной территории тех же условий в отношении  мер,

регулирующих поставку (производство) услуг, что и местным поставщикам  и

производителям. Такое положение распространяется только на участников ГАТС.

Термин “поставка услуг” предполагает производство, распределение, маркетинг,

продажу и доставку услуг. В той же статье определяются меры, влияющие на

торговлю услугами, поскольку  использование является предметом  либерализации и

регулирования ГАТС. Речь идет о мерах центральных и местных  государственных

учреждений, а также других организаций, действующих по поручению  государства.

В число основных обязательств стран-членов (раздел II) входит взаимное

предоставление режима наибольшего благоприятствования и национального режима

в отношении поставщиков  услуг, а также ряд специфических  исключений из РНБ с

обязательством не применять  их более 10 лет и их периодического 5-летнего

рассмотрения для возможной отмены. К другим существенным общим

обязательствам относятся  необходимость публикации международных  соглашений,

законов, правил и административных распоряжений, затрагивающих поставку

услуг, и создание справочной службы, которая будет предоставлять требуемую

информацию. Дисциплинирующее значение для членов ВТО имеют положения о

применении стандартов и критериев при выдаче разрешений и сертификатов.

Содержится также обязательство  осуществлять регулирование внутреннего  рынка

на разумной, объективной и справедливой основе и обеспечивать, чтобы

монопольные поставщики и  поставщики услуг с исключительными  привилегиями не

злоупотребляли своим  положением.

Значительного внимания заслуживает  Статья XII этой части (“Ограничения для

обеспечения платежного баланса”), где единственный раз в тексте. ГАТС

упоминаются страны с переходной экономикой. Признается, что особые

затруднения с платежным  балансом члена ВТО, находящегося в  процессе

экономического развития или трансформации экономики, могут вызывать

необходимость применения ограничений с тем, чтобы обеспечить, в частности,

сохранение определенного  уровня финансовых резервов, необходимых для

реализации национальной программы экономического развития или трансформации

экономики. Учитывая большую  внешнюю задолженность России и дефицит в ее

торговле услугами, приведенное  положение позволяет применять необходимые

регулирующие меры и активно  использовать их при переговорах о присоединении.

Третья часть ГАТС устанавливает  направление, по которому члены ВТО  будут •

взаимно осуществлять либерализацию  торговли услугами. Прежде всего речь идет

о составлении каждой страной  списка специфических обязательств в том или ином

секторе услуг по каждому  из четырех видов поставок в отношении  как доступа на

внутренний рынок, так  и предоставления национального  режима. Поскольку

принятие специфических обязательств представляет собой важное мероприятие в

области либерализации торговли, требующее в дальнейшем, как правило,

сохранения установленного режима торговли услугами, допускаются  ограничения,

оговорки и установление определенных условий в отношении  этих обязательств. В

списках обязательств предусматриваются две колонки оговорок: одна — для

разного рода количественных ограничений (например, числа иностранных

поставщиков услуг, суммы  их операций, максимального уровня финансового

иностранного участия), а  другая — для исключений из национального режима.

Начавшееся составление  списков специфических обязательств показывает, что они

достаточно большие в экономически развитых странах и значительно меньшие в

развивающихся. В частности, многие списки включают обязательства  в отношении

доступа и временного пребывания иностранного персонала с целью  поставки

услуг, особенно для внутрикорпорационных перемещений менеджеров и

специалистов ТНК, а также  для предоставления профессиональных услуг. В

значительной степени  охвачен обязательствами “туризм и услуга в сфере

путешествий”, так как  эти услуги представляют собой экспорт для обязующейся

страны.

В четвертой части ГАТС говорится о последующих мероприятиях по либерализации

торговли услугами. Имеется  в виду, что через каждые 5 лет  члены ВТО на основе

взаимности будут вести  переговоры с целью постепенного расширения

национальных списков специфических обязательств и частичного отзыва ранее

сделанных изъятий. Тем самым, используя опыт ГАТТ, будет достигаться  более

высокий уровень свободы международной торговли- услугами. В этой же части

Соглашения содержится статья, допускающая в порядке исключения отказ от

ранее взятых обязательств, но лишь в соответствии с определенной процедурой.

Предусматривается, что инициатор  отказа от обязательств должен компенсировать

членам ВТО ущерб, который  может быть нанесен таким отказом, посредством

адекватной либерализации  торговли в другом секторе услуг (в противном случае

конфликт решается в арбитраже). Эта компенсирующая мера должна быть

распространена на всех членов ВТО. В итоге отзыв индивидуального

обязательства становится дополнительным средством дальнейшей общей

либерализации торговли услугами.

Пятая часть Соглашения регулирует организационные вопросы — порядок

проведения консультаций, разрешения споров, создания и функционирования

органов управления, сотрудничества с другими международными учреждениями.