Правовое регулирование государственного земельного надзора

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  образовательное УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

Государственный университет  по землеустройству

 

 

Кафедра земельного права

 

 

 

 

Курсовая работа

по земельному праву на тему:

 

«Правовое регулирование  государственного земельного надзора.»

 

 

 

 

 

Выполнил студент 

43(1) группы  IV курса

факультета землеустройства                                                   А.И. Грудко

 

Проверила и допустила к защите                                                                    

«__»______2013г.

к.э.н. доц. кафедры землеустройства                                        О.Б. Раевская

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2013

 

 

Содержание

стр.

Введение………………………………………………………….………………..3

Глава  1. Теоретические положения формирования земельного надзора в системе управления земельными ресурсами...........................................6

1.1 Понятие земельного земельного надзора в системе управления земельными ресурсами ………………………………….………….…….7

1.2 Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного надзора ……………………………..…10

Глава 2. Задачи и функции осуществления государственного земельного надзора, а также меры, применяемые к нарушителям земельного законодательства)……………………………………………………………….15

2.1 Задачи и функции осуществления государственного земельного надзора.………………………..………………………………………….16

2.2 Перечень обязательных требований законодательства  
Российской Федерации, выполнение которых является  
предметом проверок соблюдения земельного законодательства ……………………………………………………………………………….17

2.3 МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К НАРУШИТЕЛЯМ ЗЕМЕЛЬНОГО  
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ……………………………….……………………18

Заключение………………………………………………………..…………….20

Список используемой литературы……………………………………….…….21

 

 

Введение

Актуальность  исследования. Практически во всех субъектах Российской Федерации существует устойчивая тенденция ухудшения состояния земель: растет площадь деградированных земель, плодородие почвы снижается, земли выводятся из интенсивного оборота. Наблюдается ежегодный рост количества самовольной застройки и захвата земель.

Проблемы, возникшие в национальном землепользовании, вызваны как несовершенством  государственной политики рационального  использования земельных ресурсов страны и их охраны, так и несовершенством  земельного законодательства.

В связи с этим в последнее время в трудах отечественных ученых все больше внимания уделяется решению проблем управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях, которым посвящены работы таких видных ученых и специалистов, как Д.Б. Аратский, Н.И. Бурмакина, А.А. Варламов, В.А. Вашанов, В.В. Вершинин, С.Н. Волков, С.А. Гальченко,  М.М. Демидова, Т.А. Емельянова, Н.В. Комов, Н.Г. Конокотин, В.В. Косинский, А.С. Косякин, П.Ф. Лойко, А.А. Мурашева, С.И. Носов,  А.П. Огарков,  А.Э. Сагайдак, А.В. Севостьянов, В.Н. Хлыстуна, Ю.А. Цыпкин, Д.А. Шаповалов и др. 

Однако многие проблемы повышения эффективности земельного надзора и контроля, как элемента УЗР, включающие расчет эффективности  деятельности конкретного инспектора по предложенной системе критериев, обоснование теоретических положений  учета земельной ренты и кадастровой  стоимости земельных участков при  проведении процедур государственного земельного надзора, применение материалов аэрофотосъемок и другие остаются не разработанными и требуют более  детального научного изучения. Поэтому актуальным является уточнение ряда теоретических и методических положений формирования организационно-правового и экономического механизмов земельного надзора, усовершенствования информационного обеспечения системы земельного надзора, разработка методических положений расчета экономической эффективности государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля за счет роста доходов от штрафных санкций, учета стоимости предотвращенного ущерба и др.

Целью  исследования является разработка теоретических, методических и организационных положений ведения экономически эффективного государственного земельного надзора на основе данных государственных кадастра недвижимости и мониторинга земель.

Для достижения поставленной цели в  работе необходимо решить следующие задачи:

1. Уточнить теоретические и  методические положения формирования  организационно-правового и экономического  механизмов земельного надзора.

2. Усовершенствовать теоретические  и методические основы информационного  обеспечения системы земельного  надзора.

3. Разработать методику положения  расчета экономической эффективности  основных методов ведения государственного  земельного надзора и муниципального  земельного контроля на разных  административно-территориальных   уровнях.

4. Разработать методику расчета  экономического ущерба от земельных  правонарушений на разных административно-территориальных  уровнях.

5. Рассчитать экономическую эффективность  ведения государственного земельного  надзора на примере Федеральной  службы государственной регистрации,  кадастра и картографии.

Объектом исследования выступают земельные ресурсы Российской Федерации.

Предметом исследования является процесс формирования эффективного организационно-экономического механизма надзора и контроля за использованием и охраной земель Российской Федерации.

Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нормативные документы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее- Росреестр),  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), акты арбитражных судов и судов общей юрисдикции, земельно-учетная, экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных ученых, экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра и кадастра недвижимости, землеустройства, мониторинга земель, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами, их информационного обеспечения. В работе использованы экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Уточнены и сформулированы  основные теоретические и методические  положения системы  надзора  и контроля за использованием  и охраной земель как комплекса  природных, социальных, экономических,  экологических и политических  факторов, включающие совершенствование  правового,  экономического и  организационного механизмов функционирования  системы государственного земельного  контроля и надзора и др.

2. Выявлена необходимость совершенствования  правовой обеспеченности ведения  государственного земельного надзора,  включая установление гибкой  периодичности и согласования  проверок субъектов земельных  отношений, механизма устранения  и предупреждения нарушений на  основе комплекса правовых, организационных  и экономических мероприятий  за использованием и охраной  земель.

3. На основании проведенного  анализа предложена и обоснована  методика расчета эффективности  государственного земельного надзора  и муниципального земельного  контроля, включающая ряд показателей  (устраняемость выявленных правонарушений, исполняемость вынесенных предписаний  об устранении нарушений земельного  законодательства, полнота взыскания  административных штрафов и др.), определены экономически обоснованные  способы и пути повышения экономической  эффективности государственного  земельного надзора на основе  выявленного ущерба земельным  ресурсам (установление размера  штрафов в зависимости от площади  нарушения, стоимости и степени  деградации земель и др.).

4. Разработана методика расчета  экономического ущерба от возможных  земельных правонарушений для  обеспечения  рационального использования земель и профилактике возможных правонарушений, а так же соответствия административного воздействия (в случае необходимости) совершенному противоправному действию (бездействию).

5. Рассчитана экономическая эффективность  государственного земельного надзора  на примере Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра  и картографии.

 

Практическая значимость исследования состоит в том, что внедренные в практику результаты работы, сформулированные выводы и предложения позволят улучшить организацию управления земельными ресурсами страны, повысить экономическую и социальную эффективность земельного надзора на основе актуальной, достоверной и систематизированной информации. Предложенная система государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля позволят значительно сократить затраты бюджетных средств на содержание аппаратов соответствующих федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, местных органов власти, обеспечить экономическую и правовую защиту субъектов земельных отношений от ненадлежащего осуществления контрольных функций соответствующими властными структурами.

Создаваемая система также позволит сформировать экономически эффективный  оборот земли, обеспечение охраны окружающей среды и рационального использования  земельных ресурсов, повысить эффективность  кадастровых и землеустроительных действий в условиях интенсивного  развития экономики России путем  решения управленческих и экономических  задач, стоящих перед органами управления страны. Результаты исследования имеют большое значение для органов управления и могут быть использованы территориальными органами системы Россельхознадзора, Росреестра и Росприроднадзора, для формирования системы управления земельными ресурсами, а также для подготовки специалистов по кадастрам и землеустройству.

 

 

1.Теоретические положения  формирования земельного надзора  в системе управления земельными  ресурсами

 

 

 

В главе 1 – «Теоретические положения формирования земельного надзора в системе управления земельными ресурсами» проведен анализ развития организационно-правовых форм земельного надзора, исследованию влияния законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на ведение государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, изучению экономического содержания системы земельного надзора.

Управление земельными ресурсами  представляет собо й систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения, основанное на познании объективных закономерностях в целях обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов страны. Методы управления земельными ресурсами в основном определяются господствующими формами собственности на землю и характеризуются системой политических, социально-экономических, правовых и организационно-административных мер, направленных на эффективное использование земельных ресурсов в интересах общества в целом.

Одним из основных методов управления земельными ресурсами  является земельный надзор. В соответствии со статьями 71, 72 и 73 Земельного кодекса  Российской Федерации 2001 г. содержание понятия «земельный надзор» составляет контроль и систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, контроль за использованием и охраной земель.

Земельный надзор необходим  как инструмент управления, обеспечивающий функционирование правовых механизмов в сфере земельных отношений, который выполняет три основные функции: предупредительную (профилактическую), направленную на предотвращение еще  не начавшегося противоправного  воздействия на земельные участки; информационную, направленную на сбор сведений о подконтрольных объектах, и карательную, направленную на привлечение  нарушителей земельного законодательства к юридической ответственности.

Основное место в системе  земельного надзора принадлежит государственному земельному надзору, от состояния которого зависит сохранение земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности граждан России. Государственный земельный надзор как элемент механизма управления земельными ресурсами имеет ряд особенностей. Первая особенность состоит в том, что деятельность органов государственного земельного надзора носит надведомственный характер, охватывает деятельность любых хозяйствующих субъектов независимо от форм их собственности. Вторая особенность государственного земельного надзора заключается в многообразии содержания мер административного принуждения, применяемых государственными инспекторами к нарушителям земельного законодательства, включающих меры административной ответственности (предупреждение, штраф), административного пресечения (например, меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдача предписаний) и т.д.