Правовое положение земель населенных пунктов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический  университет»

 

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: Земельное  право 

тема: Правовое положение земель населенных пунктов

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель: студентка

Направление Юриспруденция 

Профиль Гражданско-правовой Группа  ЮР-12 ДБ

Максимова Наталья Александровна 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………3

1 Понятие и виды городских поселений. ……………………………….5

2 Понятие, состав и особенности правового режима отдельных видов земель городов и иных поселений ……………………………………..……….7

3 Особенности юридических санкций за нарушение правового режима земель городов и иных поселений……………………………………..………12

Заключение…………………………………………………….………….22

Список литературы…………………………...……….…………………24

Задачи……………………………………………………………………..25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

С признанием земли недвижимым имуществом и введением частной  собственности на землю стало  очевидно, что именно земли городов и иных поселений наиболее привлекательны для инвесторов. В условиях рыночной экономики резко повысился интерес к правовому регулированию их использования, в том числе к решению проблемы сочетания частных и публичных интересов в процессе застройки городских территорий. Соответствующее потребностям рынка правовое регулирование использования этих земель может ускорить развитие экономики. Эти земли и расположенные на них строения являются наиболее ценными объектами недвижимости, которые служат источником стабильных высоких налоговых поступлений в бюджет.

Основное целевое назначение земель поселений состоит в том, что они служат территориальным  операционным базисом для размещения жилых, производственных, офисных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения. Ценность и экономическое значение земель поселений определяется по другим критериям, нежели земель иных категорий, и зависит, например, от месторасположения участка, его рельефа, грунтов основания, возможности просадки грунта, возможности свободного доступа на участок, наличия на нем иных строений, зданий, сооружений, обеспеченности его коммуникациями и т.п. В последние годы при оценке земельных участков под застройку на землях поселений все чаще используются и такие критерии, как состояние окружающей природной среды, наличие зеленых зон, близость водоемов, виды, которые будут открываться из окон построенного здания, и т.п. Экономические факторы оказали влияние и на изменение соотношения видов использования земель поселений. Преимущественное развитие получили жилая застройка, застройка офисными помещениями, спортивными комплексами и культурно-развлекательными сооружениями. В то же время почти не возводятся новые объекты производственного назначения, а ряд старых зданий производственного назначения предназначается под реконструкцию или снос, с целью освобождения территории под жилищное и офисное строительство. Наряду с положительными тенденциями (например, прекращение или вывод экологически вредных производств) здесь прослеживаются и отрицательные - уничтожение под видом "реконструкции" памятников истории и культуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

 

Впечатляющий  размах жилищного строительства  в современной  России стал знаковым явлением сегодняшнего дня. Это относится  как к строительству в больших  и малых городах так и к  программам малоэтажного строительства.

     Земельный  кодекс РФ все земли по целевому  назначению подразделяет на следующие  категории, каждая из которых имеет свой правовой режим:

     1) земли  сельскохозяйственного назначения;

     2) земли  поселений; (в законопроекте  ФЗ  «О внесении изменений в   градостроительный кодекс РФ  и некоторые другие законодательные  акты РФ», который рассмотрен  Государственной думой РФ во втором чтении 22.11.2006г., предлагается заменить понятие «земли поселений» на «земли населенных пунктов»)

     3) земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

     4) земли  особо охраняемых территорий  и объектов;

     5) земли  лесного фонда;

     6) земли  водного фонда;

     7) земли  запаса.

     Так как  земля является важнейшей  частью природной среды, то все земли  в РФ подразделяются на несколько  категорий. Одной из них являются земли поселений. Данные земли представляют собой пространственно-операционный базис располагающихся на них городов и других поселений. В настоящее время, когда все население проживает в городах, поселках и иных поселениях, крайне важно рациональное использование земель данного вида, разработка вопросов государственного регулирования (то есть система учета, мониторинга, кадастра) их использования, а также наличие достаточных мер для охраны данного режима от нарушений.

     Землями  поселений признаются земли, предоставленные   для размещения и развития  городов, поселков и сельских  поселений.

     Земли поселений  — одна из категорий земель  в земельном фонде России.

     Согласно  Градостроительному кодексу РФ  все населенные пункты Российской  Федерации  подразделяются на  городские (города и  поселки), сельские (села, станицы, деревни,  хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные поселения.

     При этом в зависимости от численности  населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

     - сверхкрупные  города (численность  населения свыше 3 млн.чел.);

     - крупнейшие  города (от 1 миллиона до 3 млн. чел.);

     - крупные  города (от 250 тысяч до 1 миллиона человек);

     - большие  города (от 100 тысяч до 250 тысяч человек);

     - средние  города (от 50 тысяч до 100 тысяч человек);

     - малые  города и поселки (до 50 тысяч  человек);

     - крупные  сельские поселения (свыше 5 тысяч человек);

     - большие  сельские поселения (от 1 тысячи  до 5 тысяч  человек);                                      

      -средние  сельские поселения (от 200 человек  до 1 тысячи  человек);

     - малые  сельские поселения (менее 200 человек).

 

 

 

 

 

 

2 ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДОВ И ИНЫХ ПОСЕЛЕНИЙ

 

Градостроительный кодекс РФ регулирует градостроительную деятельность – деятельность государственных  органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Использование земель поселений  осуществляется на основе градостроительной  документации – документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

Статья 7 Кодекса обеспечивает право граждан на благоприятную  среду жизнедеятельности. В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин  имеет право на благоприятную  среду жизнедеятельности. Осуществление такого права гражданина предусматривает:

градостроительное планирование развития территорий и поселений;

участие граждан и  общественных объединений в осуществлении  градостроительной деятельности; государственное  нормирование градостроительной деятельности; лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов; сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов в области строительства; государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;                                

компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам  в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности; возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве; привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении, законодательства РФ о градостроительстве.

В науке земельного права  под правовым режимом земель следует  понимать «правовой порядок» их использования. Данный правовой порядок складывается из нескольких элементов:

1. Обьект правового  регулирования, который в свою  очередь классифицируется на общий (т.е. вся земля РФ), родовой (определенная категория земель, используемая по целевому назначению) и специальный (т.е. конкретный земельный участок, предоставленный и используемый по непосредственному целевому назначению).

2. Наличие государственных органов, обладающих правомочиями в области строительства.

3. Круг субъектов правоотношений  по использованию земель данной  категорий.

4. Наличие эффективного  правового механизма, обеспечивающего  надлежащий правовой режим использования  земель.

Таким образом, можно сказать, что «правовой режим земель» это порядок государственного регулирования использования этих земель (т.е. порядок их учета, мониторинга, контроля), само использование, а также их охрана (т.е. наличие мер предупреждения правонарушений, устранение последствий нарушения и определение ответственности за нарушение).

Важная роль в регулировании  земельных отношений в поселениях принадлежит Федеральному закону «Об  архитектурной деятельности в Российской Федерации», принятому Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18 октября 1995 года. Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. Федеральный закон направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов.

В Земельном кодексе  нормы о землях всех видов поселений (т.е. землях городов, рабочих, курортных  и дачных поселков и сельских поселений) помещены в один раздел. Это говорит  о том, что правовое регулирование  земельных отношений в городах  и сельских поселениях имеет общие сходные черты.

Назначение земель поселений  заключается в том, что они  функционируют как фундамент, как  место, пространственно-операционный базис, используемый в целях строительства. Пространственную и земельно-ресурсную  основу городских и сельских поселений составляют территории в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, а также все, что находится над и под поверхностью указанных территорий.

Земли поселений могут  быть охарактеризованы общими для них  отличительными признаками.

1. Земли городов и  сельских поселений имеют общее  предназначение: обслуживание городов  и сельских поселений.

2. Земли поселений  характеризуются тем, что они  расположены внутри черты: для  земель городов — городской  черты, а для земель поселений – черты сельских поселений. Данная черта — внешняя граница земель города, поселка, сельского поселения, которая отделяет их от других категорий земель. Она устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов. Включение земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.

Следует отметить, что  городская черта и черта сельских поселений устанавливается и  изменяется в порядке, предусмотренном  Градостроительным кодексом и земельным  законодательством РФ. Однако черта  поселений охватывает не только земли, застроенные зданиями и сооружениями, но и незастроенные земельные участки, предназначенные для обслуживания хозяйства и населения.

Городская черта и  черта сельского поселения определяет внешнюю границу, т.е. размер их территории. Внутренняя организация земель осуществляется в соответствии с утвержденными генпланами, проектами планировки и застройки.

Все земли в пределах черты поселения находятся в  ведении соответствующих органов  местного самоуправления.

В состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и  сельских поселений входят:                                  

1) земли городской,  поселковой и сельской застройки,  состоящие из земель, застроенных  и подлежащих застройке жилыми, культурно-бытовыми, промышленными,  религиозными и иными строениями  и сооружениями;

2) земли общего пользования, состоящие из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий и других земель, служащих для удовлетворения нужд города, поселка, сельского поселения;