Правовая охрана лесов и земель лесного фонда

Охрана права лесопользования и землепользования проявляет себя как обеспечение всего режима использования лесного фонда: охрану не только субъективных прав лесопользователя, но и исполнение всех тех обязанностей, которые возлагаются законом на пользователя участка лесного фонда. Поэтому без охраны земель не может быть их рационального использования.

Только согласованная деятельность органов государственного управления в области контроля (надзора) за рациональным использованием и охраной лесов и земель лесного фонда позволит обеспечить эффективность ведения лесного хозяйства в Российской Федерации.

 

2.2. Охрана земель лесного фонда при переводе лесных земель в земли иных категорий

Актуальным вопросом является перевод лесных земель в земли других категорий для использования их в целях не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом.

Деление земельного фонда России на семь категорий предполагает установление для каждой категории земель целевого назначения - то есть одного или нескольких видов хозяйственного, рекреационного, жилого или иного использования соответствующей территории.

Целевое назначение земель меняется путем их перевода из одной категории в другую. В этом случае изменяется правовой режим земель. Перевод земель из одной категории в другую представляет собой процедуру, результатом которой является определение правового режима земельного участка вследствие изменения его принадлежности к соответствующей категории земель.

Целевое назначение земель лесного фонда заключается в использование земель под лесное хозяйство. В результате перевода изменяется правовой режим участка лесного фонда (лесного участка). После того как этот участок включается в состав иной категории земель, «лесной участок» становится «земельным участком». В том случае, если лесной участок был передан в аренду или безвозмездное пользование, результатом такого перевода является прекращение права лесопользования и права пользования землями лесного фонда. Правовыми последствиями перевода являются также изъятие участка из состава земель лесного фонда и предоставление этого участка заинтересованному лицу, которое инициировало процедуру перевода, то есть приватизация этих земель.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается как ст. 8 ЗК РФ, так и специальным Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»18. В частности в ст. 11 вышеуказанного Закона устанавливает особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий, при этом про земли, не подпадающие под данные виды земель лесного фонда, речи не идет. Из этого можно сделать вывод, что перевод земельных участков возможен только для земель лесного фонда, занятых защитными лесами.

В настоящее время существует четыре основания для перевода: организация особо охраняемых природных территорий; установление или изменение черты поселения; размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

В качестве основания для перевода земельных участков лесного фонда в земли других категорий вышеуказанный Закон указывает отсутствие иных вариантов размещения объекта. Бремя несения обязанности с доказыванием отсутствия иных вариантов размещения объектов, критерии оценки отсутствия иных вариантов размещения законодательно не установлены.

Старая редакция Закона предусматривала необходимость получения государственной экологической экспертизы на случай перевода земель лесного фонда в установленных случаях, то сегодня, учитывая формулировку подп. 4 п. 4 ст. 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» о том, что заключение государственной экологической экспертизы требуется только, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, специальная статья о переводе земель лесного фонда данного Федерального закона этого не предусматривает. В специальном Федеральном законе «Об экологической экспертизе»19 это тоже не прописано.

Поскольку в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, как было и ранее, то согласно подп. 1 п. 1 ст. 8 ЗК РФ их перевод в другую категорию земель возможен только по решению Правительства РФ. Российское Правительство упростило процедуру перевода земель лесного фонда в иную категорию. В число документации, необходимой для перевода, больше не входят материалы по оценке воздействия на окружающую среду, заключения федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) и органа или органов исполнительной власти субъекта РФ, а также заключение Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) о возможности перевода. Это должно сократить сроки перевода земель лесного фонда в иную категорию. Для пресечения злоупотреблений при переводе земель лесного фонда в иные категории земель необходимо проводить публичные слушания.

Если бы такие публичные слушания изначально проводились по каждому случаю намечаемого перевода земель лесного фонда в иные категории земель, то мы избавились бы от незаконного строительства различных объектов на землях лесного фонда, от незаконной рубки лесных насаждений в особо охраняемых территориях и водоохранных зонах, от ненужного недовольства граждан.

3. Ответственность за нарушение  лесного законодательства в сфере  охраны лесов и земель лесного  фонда

Лица виновные в нарушении лесного законодательства, несут  административную, уголовную, дисциплинарную ответственность, а также ответственность за причинение вреда.

Необходимо учитывать, что названные формы ответственности устанавливаются законодательными актами, входящими в систему разных отраслей законодательства.

Уголовная ответственность применяется только к физическим лицам, совершившим преступления, предусмотренные УК РФ.

В УК РФ20 предусматривает уголовную ответственность за следующие нарушения лесного законодательства: незаконная вырубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ).

Административная ответственность устанавливается КоАП РФ21 и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за следующие нарушения лесного законодательства: уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков (ст. 7.2 КоАП РФ); самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков (ст. 7.9 КоАП РФ); самовольная переуступка права пользования лесным участком, а равно самовольный обмен лесного участка (ст. 7.10 КоАПРФ);  
- нарушение порядка предоставления лесов гражданам и юридическим лицам для их использования в водоохранных зонах, а также нарушение режима использования лесов в водоохранных зонах (ст. 8.12 КоАП РФ); нарушение порядка предоставления гражданам и юридическим лицам лесов для их использования (ст. 8.24 КоАП РФ); нарушение правил заготовки и сбора древесины и иных лесных ресурсов, нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, использование лесов с нарушением условий договоров и иных документов, на основании которых они предоставляются (ст. 8.25 КоАП РФ); незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (ст. 8.28 КоАП РФ) и другие правонарушения.

Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред. 
Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются  Правительством РФ.

В сегодняшней сложившейся обстановке «наплевательского» отношения к лесным ресурсам в России, беспощадной вырубке лесов, необходимо ужесточение действующей уголовной и административной ответственности, например, увеличить размер административных штрафов при назначении административного наказания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Леса покрывают свыше 30% суши Земли. В Российской Федерации земли, покрытые лесами, занимают свыше 50%. Вопросами охраны леса занимается не только внутригосударственное законодательство, но и международное. По официальным данным, за последние 50 лет планета Земля уже потеряла половину своего лесного массива. Но одних норм законодательства для сохранения «легких планеты» недостаточно. Следует активно развивать экологическое воспитание и образование населения.

Исключительная значимость леса как природного объекта обусловливает специальное правовое регулирование лесных отношений ЛК РФ и другими федеральными законами. Специфической особенностью земель лесного фонда является то, что на них произрастает лес - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Под землями лесного фонда в юридической науке и законодательстве понимаются земельные территории, находящиеся в федеральной собственности, покрытые лесной растительностью (лесами) и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления или нелесные земли предназначенные для нужд лесного хозяйства (занятые просеками, дорогами), в том числе: лесные земли - гари, редины, прогалины, лесные питомники с несомкнувшимися лесными культурами и т.п.; лесные земли не используемые для лесного хозяйства в границах земель лесного фонда в виде сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища), призванные удовлетворять нужды побочного сельскохозяйственного производства и социально-экономические нужды населения и организаций.

Отсутствие в ЛК РФ правовых признаков леса является серьезным недостатком, так как согласно ст. 6  ЛК РФ леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий, что создает необходимость распространения на них специального режима.

Правовой режим земель лесного фонда обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов. В соответствии с Земельным кодексом РФ к отношениям по охране лесов применяется лесное, уголовное законодательство, а также иные нормативные акты. Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как экологической системе или природном ресурсе.

Охрана лесов осуществляется посредством целого комплекса правовых мер, куда входят государственный контроль за охраной лесов; организация лесного хозяйства; планирование и выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров, вредителей и болезней леса; установление прав и обязанностей лесопользователей.

Для обеспечения охраны лесов как составной части окружающей среды, лесное законодательство предусматривает две основных группы мероприятий. Во-первых, производит разделение лесного фонда на виды в зависимости от целевого назначения лесного фонда. Во-вторых, лесное и экологическое законодательство предусматривают возложение на граждан и юридических лиц, а также органы государственной власти определенных обязанностей по охране лесов, обусловленных целями охраны и защиты лесного фонда и не входящих в него лесов. Например, в целях повышения продуктивности лесов органы управления лесным хозяйством обязаны: осуществлять уход за лесами, проводить работы по селекции, лесному семеноводству и сортоиспытанию ценных древесных пород, повышению плодородия почв, предотвращению водной и ветровой эрозии почв, заболачивания, засоления и других процессов, ухудшающих состояние земель, а также иные работы по улучшению породного состава лесов, повышению их продуктивности и защитных свойств.

Таким образом, охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //  «Российская газета». - № 7. - 21.01.2009г.
2. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006г. № 200-ФЗ // «Российская газета», № 277, 08.12.2006
3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001г. № 195-ФЗ // «Российская газета», № 256, 31.12.2001
4. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 136-ФЗ // «Российская газета», № 211-212, 30.10.2001
5. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013г.) // «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994г.
6. Федеральный закон от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // «Российская газета», № 290, 30.12.2004
7. Федеральный закон от 15.07.2000г. № 99-ФЗ «О карантине растений» // «Российская газета», № 137, 18.07.2000
8. Федеральный Закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства РФ 1996, N 23, ст. 2750
9. Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // «Российская газета», № 3, 05.01.1995
10. ОСТ 56-108-98 Лесоводство. Термины и определения. М.:ВНИЦлесресурс, 1999. С.56
11. Приказ Рослесхоза от 30.12.1993г. № 348 (ред. от 27.05.1997г.) «Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса» // «Российская газета», № 277, 08.12.2006г.
12. Постановление СФ ФС РФ от 26.06.1996г. № 244-СФ (ред. от 23.01.1997) «О Земельном кодексе Российской Федерации» // «Ведомости ФС РФ», 11.07.1996г., № 20, ст. 864
13. Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В.. Земельное право, М.: Юристъ, 2010
14. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации // электронный ресурс http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/index.htm
15. Абанина Н.Н. Правовая охрана лесов Российской Федерации: Дис. кандидат  Юридических наук. Саратов, 2012
16. Блинников Р.В. Понятие и состав земель лесного фонда / Р.В.Блинников // Правовые вопросы недвижимости, - 2011.- № 2
17. Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права, - 2011.- № 4
18. Ерофеев Б.В. Земельное право России. М., 2001. – 641с.
19. Комментарий к новому Лесному Кодексу Российской Федерации // под ред. М. Ю. Тихомирова М.: Проспект, 2007
20. Тимофеев А.Ф. Лесоводство / Вятская государственная сельскохозяйственная академия. Киров, 1995