Право собственности на землю

Подводя итог изложенному, можно сделать следующие выводы.

1. Право собственности  на землю - это урегулированные  нормами земельного и иных  отраслей права общественные  отношения по владению, пользованию  и распоряжению землей в пределах, установленных законом.

2. Право собственности  на земельный участок означает  совокупность всех трех полномочий: владения, пользования и распоряжения  земельным участком.

3. Право собственности  имеет многозначное толкование  и может пониматься как институт  земельного права; как правоотношение; как правомочие собственника  и как юридический факт, имеющий  правообразующее, правоизменяющее и правопрекращающее значение.

4. На объем правомочий  собственника влияют особенности  земельных участков, находящихся  в собственности, а также особенности  правового статуса земельных  собственников и иные обстоятельства.

 

Задача 1. Глава крестьянского  хозяйства Реутов ведет на выделенном ему земельном участке разработку щебня и песка. Реутов полагает, что  полезные ископаемые в границах участка  принадлежат ему на правах собственника так же, как и часть реки, протекающая  по территории его хозяйства.

Объясните, заявителю, какие  права имеет глава крестьянского  хозяйства на выделенном земельном  участке и на какие природные  ресурсы имеет право крестьянское хозяйство.

Решение:

Из условий задачи понятно, что земельный участок для  разработки щебня и песка выделен  Реутову в аренду.

Земля и природные ресурсы, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц или  муниципальных организаций являются государственной собственностью.

Песок и щебень являются общедоступными природными ресурсами, которые используются человеком для собственных нужд.

Согласно статье 606 ч. 2 ГК РФ по общему правилу плоды, продукция, доходы, полученные от арендованного  имущества в соответствии с договором  аренды, поступают в собственность  арендатора, если иное не предусмотрено  законом .

Таким образом, на выделенном земельном участке щебень и песок  принадлежит Реутову на правах собственника.

В соответствии со статьей 18 закона «О недрах» , когда пользование недрами осуществляется юридическими лицами и гражданами в границах уже имеющихся в их владении земельных участков. В этом случае решения о предоставлении земельного участка не требуется. Чаще всего в такой ситуации нет необходимости в получении лицензии. Лицензия нужна тогда, когда добыча полезных ископаемых ведется свыше норм, установленных ст. 19 закона «О недрах», а также в объемах свыше 50 тыс. куб.м.

Решения о предоставлении недр для разработки полезных ископаемых принимают органы, наделенные этим правом субъектами РФ. Если нарушаются правила предоставления и использования  недр, то названные органы обязаны  приостановить работы на основании  статьи 5 пункт 4 Закона "О недрах". В частности, это делается тогда, когда есть возможность использования  отходов горнодобывающих и других производств в качестве строительных материалов, являющихся альтернативными источниками сырья.

Субъекты РФ принимают  нормативные акты, в которых, в  развитие статьи 18 Закона "О недрах", устанавливается подробный порядок  и условия добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Собственники земельных  участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе.

Полезные ископаемые, не являющиеся общераспространенными предоставляются в пользование только на основании лицензии. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр (статья 11 закона «О недрах»). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, на выделенном земельном участке щебень и песок  принадлежит Реутову на правах собственника.

Полезными ископаемыми, не являющимися  общераспространенными, Реутов имеет  право распоряжаться только на основании  выданной лицензии.

 

 

Задача 2. В редакцию газеты обратился гражданин с вопросом: может ли одинокий пенсионер, имеющий  на правах личной собственности дом  с приусадебным участком, распорядиться  в какой-либо форме (продать, подарить, завещать, сдать в аренду) частью приусадебного участка?

Может ли наследник этой части  участка распорядиться им по своему усмотрению: продать, подарить, обменять на иную собственность, включая квартиру в другом населенном пункте?

Подготовьте ответ.

Решение:

Право собственности включает в себя право владения, пользования, распоряжения вплоть до отчуждения имущества, находящегося у собственника на правах собственности, поэтому никаких  принципиальных ограничений не существует.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ  собственник вправе своим имуществом: а) владеть, то есть реально им обладать; б) пользоваться, то есть извлекать из него выгоду, для  которой имущество предназначено; по общему правилу, именно собственник  получает от своего имущества плоды, продукцию и доходы; в) распоряжаться, то есть определять его юридическую  судьбу: продавать, дарить, сдавать  в аренду, отдавать в залог и  т.п.

Кроме названных, собственник  обладает правами, перечисленными в  п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Он может использовать свое имущество  в предпринимательских целях  и даже уничтожить его, если этим не будут нарушены нормы закона и  иных правовых актов, а также права  и охраняемые законом интересы других лиц.

Единственным условием при  продаже (дарении, завещании, сдаче  в аренду) части приусадебного  участка является необходимость  соблюдения условия возможности  пользования той частью дома и  участка, которые отчуждаются.

Таким образом, если собственник  решил продать часть земельного участка, он должен произвести раздел участка, провести кадастровую оценку вновь образованного земельного участка и только после этого  его отчуждать.

На основании статьи 1181 ГК РФ  при наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся  в границах этого земельного участка  поверхностный (почвенный) слой, замкнутые  водоемы, находящиеся на нем лес  и растения.

Объектами земельных отношений  при наследстве являются: земля как  природный объект и природный  ресурс; земельные участки; части  земельных участков. В собственности  граждан могут находиться земельные  участки и их части.

На принятие наследства, в  состав которого входит земельный участок, специального разрешения не требуется.

Возникшее у наследников  право собственности на земельный  участок или право пожизненного наследуемого владения подлежат государственной  регистрации в порядке, установленном  Законом о регистрации прав на недвижимость.

Если гражданин не оформил  право собственности на указанный  земельный участок, после его  смерти участок, на котором находились соответствующие объекты недвижимости, то согласно ст. 35 ЗК наследники приобретают  право на использование части  земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой  для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и их прежний собственник.

При дарении части приусадебного  участка, на основании статьи 574 ГК РФ недвижимое имущество подлежит государственной  регистрации.

В аренду можно сдать как  здание в целом, так и его часть  – помещение (статья 607 ГК РФ). Договор  аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

 

Задача 3. При подготовке к  рассмотрению материалов о предоставлении земельных участков для строительства  государственной железной дороги выяснилось, что два сельскохозяйственных предприятия, через земли которых должна быть проложена железная дорога, не дают согласия на изъятие у них земельных  участков. В связи с этим Управлению строительства дороги было отказано в предоставлении земель и предложено пересмотреть проект прокладки дороги по другому направлению. Управление дороги обжаловало это решение.

Какой орган вправе решить этот спор и в каком порядке?

Какое решение может быть принято по существу спора?

Может ли орган государственной  власти или управления принять решение  по существу спора?

Может ли владелец участка  или его наследники претендовать на какую-либо компенсацию в случае изъятия земельного участка и, если да, – на какую именно?

Решение:

На основании статьи 49 ЗК РФ  изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, земельных  участков для государственных или  муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, например таких, как:

- размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

- объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое  лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган  государственной власти или орган  местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и  предварительном согласовании места  размещения объекта. По данному заявлению обеспечивается выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Орган местного самоуправления информирует о возможном выкупе землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, а также граждан и юридических  лиц, у которых земельные участки  являются их собственностью.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о  выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы  расположения каждого земельного участка  на кадастровом плане или кадастровой  карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решение о предварительном  согласовании места размещения объекта  или об отказе в размещении объекта  может быть обжаловано заинтересованными  лицами в суд. В случае признания  в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или  орган местного самоуправления, принявшие  такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой  документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Споры, связанные с принудительным изъятием земельного участка для  государственных или муниципальных  нужд путем его выкупа относятся  к компетенции арбитражных судов.

Принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов РФ (статья 279 ГК РФ ), органов местного самоуправления (статьи 11, 63 ЗК РФ).

В случае несогласия собственника земельного участка с таким решением или не достижения соглашения с ним  о выкупной цене перечисленные органы могут предъявить в арбитражный  суд иск о выкупе земельного участка  не ранее чем по истечении одного года с момента получения собственником  земельного участка письменного  уведомления о принятии решения  об изъятии и не позднее двух лет  с момента направления такого уведомления.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных  или муниципальных нужд допускается  при условии предварительного и  равноценного возмещения его стоимости  на основании решения суда (статья 55 ЗК РФ).

Собственнику земельного участка при изъятии его для  государственных или муниципальных  нужд, должна быть также возмещена  рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен в собственность  равноценный земельный участок (статья 63 ЗК РФ).

Таким образом, в случае, если нельзя проложить дорогу в другом месте, то необходимо было изъять земельные  участки для государственных  или муниципальных нужд, в том  числе путем выкупа у сельскохозяйственных предприятий.

Если данные земли принадлежат  к землям сельскохозяйственного  назначения, то тогда земельное законодательство исходит из того, что сельскохозяйственные угодья должны использоваться только по целевому назначению, и предоставление их для любых иных нужд нежелательно. Но поскольку в жизни возникают ситуации, когда перевода сельскохозяйственных земель в иные категории избежать нельзя, Земельный кодекс РФ (ст. 79) и Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"  (ст. 7) устанавливают подход к возможности такого перевода в зависимости от качества и ценности угодий.