Понятие земельных правоотношений

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………………..….3

Понятие земельных правоотношений…………………………………………...4

Заключение…………………………………………………………………...…..14

Список используемой литературы………………………………….………..…15

 

Введение.

 

Действующим российским законодательством  и прежде всего Земельным Кодексом Российской Федерации от 2001 г определено значение земельных ресурсов как  основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений  по использованию и охране земли  осуществляется исходя из представлений  о земле как о природном  объекте, охраняемом в качестве важнейшей  составной части природы, природном  ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве  и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.1

Сфера земельных отношений - одна из наиболее интенсивно развивающихся. Земля в России  всегда была основным средством производства и вложения капитала. С течением времени менялись институты, правоотношения и характер их регулирования, но материальная сущность оставалась прежней. Только сравнительно недавно земля стала выступать катализатором дальнейшего развития рыночных отношений, важным элементом создания инвестиционной привлекательности того или иного региона, той или иной сферы бизнеса.

Именно поэтому данная тема является актуальной.  
Таким образом, целью данной работы является рассмотрение сущности земельных правоотношений.

Объектом изучения будут нормативно-правовые акты и научная литература. Предметом  исследования – земельные правоотношения.

 

 

 

 

Понятие земельных правоотношений

 

В процессе приобретения, хозяйственного использования и охраны земельных  участков между органами исполнительной власти, с одной стороны, и гражданами и юридическими лицами - с другой, а также между гражданами и  юридическими лицами возникают различные  отношения. Будучи урегулированными нормами  земельного права, т.е. признанными  соответствующими требованиям закона, эти отношения становятся земельными правоотношениями.

Земельные правоотношения, как и любые другие правоотношения, включают в себя следующие элементы: норму права, субъект правоотношения, объект правоотношения и содержание правоотношения.

Норма права - правило, которым  следует руководствоваться в  процессе решения вопросов, по поводу которых возникло отношение. По характеру  воздействия на участников отношений  норма может быть императивной, т.е. обязывающей или запрещающей  совершать какие-либо действия, и  диспозитивной, т.е. управомочивающей (разрешающей) участников отношений  совершать действия по своему усмотрению или по взаимной договоренности.

Субъекты правоотношений - участники земельных отношений. Состав участников определен ст. 5 ЗК РФ.

 Особым участником  земельных правоотношений является  Российская Федерация.  Государство  как участник земельных правоотношений  обладает двумя группами функций.  Государство регулирует земельные  отношения, прежде всего в качестве  органа власти, суверена. К такому  виду регулирования относится  управленческая деятельность государства,  осуществление контроля над использованием  и охраной земель, установление  санитарных, строительных правил  и др. Будучи крупнейшим собственником  земли, государство в этом качестве  выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересованного в наиболее производительном и рациональном использовании принадлежащей ему земли.

Органы местного самоуправления выступают в земельных правоотношениях, прежде всего как собственники земельных  участков. Кроме того, возможность  делегирования им части полномочий государственного управления земельным  фондом. Подобное наделение государственными полномочиями негосударственных органов  допустимо исключительно посредством  федеральных законов.

Физические лица как участники  земельных правоотношений должны, прежде всего, отвечать требованиям, установленным  гражданским законодательством. Различают  особенности участия в земельных  правоотношениях физических лиц  как граждан и как индивидуальных предпринимателей. Граждане в качестве участников земельных правоотношений наделяются правом использования земельных  участков для личных нужд. Так, к  личному землепользованию граждан  относится садоводство, огородничество, индивидуальное жилищное строительство  и др. Индивидуальные предприниматели  вправе обладать земельными участками  с целью извлечения прибыли.

Юридические лица как участники  земельных правоотношений так же, как и физические лица, обязаны  отвечать требованиям правосубъектности, установленным гражданским законодательством. Использование земельных участков осуществляется всеми юридическими лицами, за исключением случаев, специально оговоренных законом. Земельным  законодательством также устанавливается  специальный субъект участия  в земельных правоотношениях. Это  сельскохозяйственный кооператив, который  согласно Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. является специализированным производителем сельскохозяйственной продукции.

Перечисленные субъекты по общему правилу могут совершать  любые сделки с землей, включая  куплю-продажу. Вместе с тем согласно п. 3 ст. 15 ЗК Президентом РФ определяются перечни территорий (приграничные, а также имеющие особое значение: стратегическое, оборонное, национальное и т.п.), которыми они не могут обладать на праве собственности, в том числе купить или приобрести на иных основаниях в собственность.

Общие права и обязанности  участников земельных правоотношений устанавливаются ст. 40 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Субъекты земельных правоотношений как потенциальные носители прав и обязанностей должны обладать свойством, которое общей теорией государства  и права определяется как правоспособность, то есть способность лица (физического  и юридического) иметь права и  нести обязанности.

Кроме того, при рассмотрении данного вопроса возникает понятие  дееспособности потенциального субъекта, или способности лица своими действиями приобретать права, создавать для  себя обязанности, а также нести  ответственность за совершенные  правонарушения. По общим правилам, полная дееспособность у участников земельных правоотношений возникает  у таковых при достижении возраста 18 лет, для юридических лиц после  соответствующей государственной  регистрации.

По объему и содержанию прав и обязанностей участники земельных  отношений делятся на:

- собственников земельных участков, т.е. лиц, имеющих земельные участки на праве собственности;

- вторичных землепользователей - лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) или срочного пользования, не являясь их собственниками.

В зависимости от конкретной формы и специфических особенностей пользования землей в группе землепользователей выделяются:

- землевладельцы - лица, имеющие земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения;

- арендаторы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или договору субаренды;

- обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитутами).

Все перечисленные субъекты, кроме собственников, в общем  случае имеют земельные участки  на праве пользования, не являясь  их собственниками. Разграничение их по видам пользования (арендаторы, землевладельцы и т.п.) осуществляется по содержанию и объему правомочий.

Объектом земельного правоотношения считается индивидуально определенный (т.е. сформированный) земельный участок, по поводу которого возникают земельные  отношения. В сфере государственного управления земельным ресурсом объектами  земельных отношений могут быть весь федеральный земельный фонд в целом, его составные части  в пределах границ субъектов РФ, административно-территориальных образований, отдельные участки.

Статья 6 Земельного кодекса  содержит исчерпывающий перечень объектов земельных отношений:

- земля как природный объект и природный ресурс;

- земельные участки;

- части земельных участков.

Земельный участок – это  юридически и физически индивидуально  обособленная часть земель, на которой  распространяются права и обязанности  конкретных субъектов. Земельные участки  обособляются не только физически, т.е. отграничиваются на местности, но и  юридически, т.е. права конкретных субъектов  на данный земельный участок закрепляются в документах, имеющих юридическую  силу. Земля юридически является также  недвижимым имуществом. При совершении действий с землей как недвижимым имуществом объектом отношений выступают  уже не сам земельный участок, а юридические права на него. Так, при совершении сделки купли-продажи  собственник продает не земельный  участок, а право собственности  на него. Правда, объектом права собственности  является земельный участок, поэтому при продаже права собственности покупателю переходит и сам физически обособленный земельный участок. Земельный участок, переданный другому лицу без регистрации права на этот участок и получения необходимых документов, не становится объектом собственности. Таким образом, без передачи права собственности от одного лица другому в установленном порядке купли-продажи земельный участок не становится объектом права частной собственности покупателя. Основными способами индивидуализации земельных участков служат: кадастровый план земельного участка и индивидуальный кадастровый номер.

Земельная доля представляет собой временный объект гражданских  правоотношений. Фактически земельная  доля – это индивидуально не определенный земельный участок, т.е. когда не установлены ее границы, неизвестно качество и местоположение земель и  др. Земельные доли являются объектом общей долевой собственности  и представляют собой самостоятельный  объект земельных прав. Все граждане, имеющие право на земельную долю, для возможности реализации этого  права должны получить свидетельства  на право собственности на земельную  долю, которые выдает и регистрирует районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Со вступлением  в силу Федерального закона «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. с 1 февраля 1998 г. совершение сделок с земельными долями и регистрация прав на земельные доли стали возможны только после их выделения в натуре. Такое выделение земельной доли приводит к возникновению самостоятельного объекта земельных правоотношений – земельного участка. Следовательно, существование земельных долей на сегодняшний день является временным, и в будущем все земельные доли станут выделяться в натуре и оформляться в соответствии с нормами государственной регистрации прав на землю.

Земельный фонд в целом. Единый земельный фонд страны служит объектом собственности, так как существовала монополия государственной собственности на землю и была возможность обладания таким огромным объектом правоотношений на праве собственности. С введением множественности форм собственности на землю наличие единого земельного фонда страны в качестве объекта права собственности стало невозможным. В настоящее время земельный фонд – объект государственного управления. Государственное управление земельным фондом является всеобщим, т.е. осуществляется в независимости от целевого назначения или принадлежности земельных участков.

Содержание земельных  правоотношений включает в себя совокупность прав и обязанностей их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя  цель, ради которой складываются данные земельные отношения, при этом учитываются  особенности и субъекта, и объекта  данных отношений. Содержание земельных  правоотношений зависит от их отнесения  к тому или иному виду, состава  участников, особенностей объекта. Образует права и обязанности земельных  собственников.

Круг прав и обязанностей землевладельцев и землепользователей определен Кодексом о земле (ст. 64–65) и дополняющим его законодательством. Они охватывают как отношения между землевладельцами и землепользователями, так и между ними и государством – собственником земли, а также иными собственниками земли. Самостоятельным объемом правомочий и обязанностей наделены носители земельных сервитутов.

Под правами субъекта земельного правоотношения понимается мера возможного (должного) поведения данного лица, если он обладает правом на такое поведение. Так, собственник земельного участка  обладает всей полнотой прав, закрепленных в ЗК РФ, а арендатор за исключением  прав, предусмотренных этим законом.

Права субъектов земельных  правоотношений можно классифицировать на две основные группы.

Права на определенное поведение, которое выражается в действии или  бездействии. Например, собственник  земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на земле, вправе не предоставлять  другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется  право на действие, во втором право  на бездействие.

Право на действия субъектов  земельных правоотношений можно  подразделить на:

а) виды действий. Так, ЗК РФ устанавливает такие виды действий с землей, которые собственник  вправе совершать (возводить здания, строения и сооружения; проводить  мелиоративные работы; отчуждать, дарить и продавать земельные участки  и т.п.);